浅谈分布式光伏项目优选及工程造价管理

姜亦峰 潘金程

摘要：2020年12月12日，习主席于气候雄心峰会上提出，我国要在2030年前实现碳达峰， 2060年前达到碳中和，这就是“30、60”目标。围绕该目标要把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，以经济社会发展观全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，确保如期实现碳达峰、碳中和的目标。

关键词：分布式光伏项目;工程造价;管理

《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》中指出，要深度调整产业结构，积极发展非化石能源，不断提高非化石能源的消费比重。坚持集中式与分布式并举，优先推动风能、太阳能就地就近开发利用。构建以新能源为主体的新型电力系统，提高电网对高比例可再生能源的消纳和调控能力。

走在能源绿色低碳转型的新阶段，新能源项目开发与竞争正处于白热化，作为新能源开发公司，要做好时代交给我们的任务，项目投资决策优选、做细施工过程中的造价管理，避免盲目投资，对能源企业降本增效及成功转型升级起到至关重要的作用。本文以分布式光伏项目为切入点，浅谈新能源项目优选及工程造价管理。

一、分布式光伏项目开发背景

根据国家能源局综合司于2021年6月下发了《关于报送整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》，项目申报试点县（市、区）的党政机关建筑屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于50%;学校、医院、村委会等屋顶总面积可安装比例不低于40%;工商业厂房屋顶总面积可安装比例不低于30%;农村居民屋顶可安装比例不低于20%。到2030年，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。通过政策明确，举国上下一盘棋，光伏开发任务及资源空前势好。

另外，近年受光伏组件等成本大幅降低，光伏项目建设成本仅靠全额上网模式产生的现金流就可回收投资，在此背景下，相比收购光伏项目，特别是2015年前投产的光伏项目，因光伏电价补贴拖欠缺口较大，项目收益明显低于可研时测算的收益水平。故新建分布式光伏项目的经济效益、技术先进性等优点更加突出，新建光伏项目将更受新能源开发投资者的青睐。政策与项目经济效益相对显著情况下，分布式光伏电站开发将成为政策落地的着力点。

二、分布式光伏项目优选及开发流程

分布式光伏发电特指在用户场地附近建设，运行方式以用户侧自发自用、多余电量上网，且在配电系统平衡调节为特征的光伏发电设施。

如何优选分布式光伏项目显得尤为重要。优质项目不仅能保证项目投资得以回收，对投资回报起到决定性作用，而且因光伏组件运维方式相对简单，成本可控，能源源不断的为投资者创造较为丰富的利润，完成低碳转型升级目标。分布式光伏项目对荷载、建筑物构造、朝向、周边环境、房屋产权、电力配套设施、用电方的经营实力与持久性、电价上网模式及电费结算单价、收益率情况等都有严格要求，项目选择时可按上述要求一一筛查，结合实地考察、现场收资后进行初步核算，选出优质项目，进行深入合作与开发。具体表现在：拟建设分布式光伏项目建筑物的产权清晰，不存在主张权力的第三人、可开发光伏电站容量满足要求、结构相对较好加固成本低、屋顶周边光资源丰富无高大建筑物遮挡、用电方经营能力较好至少能运营25年、电量消纳比例高，最重要的是项目内部收益率及资本金收益率满足目标最低值。

优选出合格分布式光伏项目，与资源方签订能源管理合同，锁定资源，下阶段要做好光伏开发。分布式光伏项目开发流程主要有：（一）项目立项、备案，取得电网公司接入批复。（二）开展项目可行性研究分析，做好项目设备选型、加固方式、接入方式等分析，做好经济评价，对项目的清偿能力、盈利能力，敏感性、风险评估等分析。履行公司内部投资决策。（三）开展相关采购、合同签订。（四）设计施工阶段，进行初步设计、施工图设计、做好现场施工管理。（五）按合同要求做好并网验收及相关试验。（六）做好资料归档及尾工处理、质保验收及项目后评价等工作。

三、分布式光伏项目工程造价管理

工程造价管理是指针对工程项目，全过程、全方位、多层次地运用技术、经济及法律等手段，通过对项目工程造价的预测、优化、控制、分析，以获得工程项目全寿命周期内的资源最优配置和成本支出最小化的系统工作。

从光伏项目敏感性分析模型可知，投资、发电量及电价单独变化时均对财务内部收益有较大影响。因电价受政策、电价上网模式、用电情况等变化情况较小，一般自项目优选、立项后基本确定，故工程造价管理控制重点主要体现在控制项目总投资。造价管理要点主要分以下几个方面。

（一）项目立项阶段的工程造价管理，重点关注项目的经济效益测算及合规风险分析，详见分布式光伏项目优选内容，在此不再赘述。

（二）项目可研阶段的工程造价管理。使用全寿命周期造价管理理念，综合考虑建设期成本和运营期成本，开展设备选型、确定技术方案、接入方式等，使项目全寿命周期成本尽可能最小。

（三）项目采购策划与招标的工程造价管理。严格按照可研确定的容量、技术方案、设备选型等策划招标方案，避免提高标准采购造成投资失控;要同步策划监理服务、环保工程（如有）、安全工程（如有）、水土保持投入（如有），尽早落实接入系统工程投资方及施工方，确保接入系统、相关环保工程等与主体工程同时施工、同时投产、同时验收。另外在招标阶段要合理设定组件涨价调整幅度及原则，合理设定最高限价，留足业主方所需管理费及不可预见费等。

（四）加强施工过程管理及合同履约管理。（1）根据合同条款约定，做好进度控制，提早发电提早收益。（2）严格控制变更，做好合同价格调整控制。按照变更前事先审批，严格变更的必要性、确定后初步价格后方可实施。对合同范围外的项目，尽可能按另行采购实施，避免价格调增较多。（3）做好设备到场验收、隐蔽性工程验收、做好单位工程验收及相关试验。确保质量、造价、进度等严格按合同约定执行。（4）做好产值控制、避免超付进度款。（5）做好造价分析，随时全面掌控造价执行情况，做到造价可控在控。（6）及时处理过程结算中的争议，提早完成项目结算审定及资料归档。

结束语

新能源项目是“碳达峰”“碳中和”下能源转型发展的着力点，谋在当代、利于千秋。做好项目優选及工程造价管理是能源企业成功安全转型的核心工作，所以相关的管理者和工作人员在今后的工作中要加强对项目优选及工程造价管理的重视程度，建立健全工程造价管理的完整体系，确保企业能够实现经营价值寄体现一定的社会价值，发挥新能源企业的排头兵作用，如期实现“碳达峰”、“碳中和”的宏伟目标。

参考文献：

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