为保障相邻地块日照资源的建筑退界研究

刘晓霞

摘要：呼伦贝尔市为加强和规范城市规划编制管理，提高城市规划管理的质量和效率，根据相关法律、法规、规章和技术规范及标准，市自然资源局委托设计单位对2014版《呼伦贝尔市城市规划管理技术规定》中不适应现代城市发展的条款内容进行修订。为维护相邻地块的开发建设权益，体现公平原则，对未确定修建性详细规划或建设工程设计方案的相邻地块，研究双方在满足日照要求的基础上如何进行合理退界。在资料的查阅过程中，笔者发现各地市城市规划管理技术规定在建筑管理部分的控制内容大致相同，但是在建筑退线的控制上却存在一定的差异，而本次技术规定采用的建筑退界方法借鉴了国内其它城市的退界规定，结合呼伦贝尔市自己的实际情况，制定出适合城市发展要求的退界距离。

关键词：退界距离、相邻地块、日照、公平原则

一、研究目的

建筑退界指建筑物后退相邻单位建设用地边界线的距离，主要考虑日照、通风及地下市政管线的布置、城市防灾救灾通道的考虑及城市道路拓宽预留的考虑。

在土地开发过程中，先建设地块占用相邻的后建设地块的日照资源，从而影响土地使用效益的现象比较普遍，因此在制定建筑退界时需要特别的关注。

原技术规定“地界相邻的建筑物因建设时序不能确定时，主要朝向界外建筑按6层住宅间距的1/2退让。原有建筑未退足地界时，新建建筑应按其高度退足四周全部间距。”因呼伦贝尔为高寒地区中小城市，按原技术规定的6层住宅间距的1/2为18米无法满足《城市居住区规划设计标准》（GB50180-2018）的日照标准，而满足日照标准的情况下，6层住宅间距的1/2将达到27米左右，在一定程度上造成土地使用不经济。

因此，本研究主要针对未确定修建性详细规划或建设工程设计方案的相邻地块，双方在满足日照要求的基础上如何退界能维护相邻地块的开发建设权益，体现公平原则。

二、案例研究

我国主要大中城市中，相邻用地为空地时，建筑退界方式主要有两种，列举如下：

（一）“虚拟建筑比例分析点”的建筑退界方式

1、《上海市日照分析规划管理办法》（2016）

“如拟建基地东西侧地块为已建高层建筑（含设计方案经规划管理部门审定的、或经批准尚未建设、以及正在建设的）的，应保证70%以上的分析点满足冬至日日照有效时间不少于连续一小时”

2、《南昌市建设项目日照分析技术规则》（试行）（2021）

“拟建用地北侧为规划地块（一）当规划地块性质为居住用地，则以规划地块的用地红线向北平移10米作日照控制线，该日照控制线总长的4/5长度应根据该地块控制性详细规划或城乡规划行政主管部门规定的用地性质满足日照标准，单处不满足日照标准的长度不得超过12米。（如图14）

如不能满足上述要求，拟建建筑退其北侧用地红线（道路中心线）的距离按标准间距控制。”

（二）“标准日照间距分析”的退界方式

在此种分析方法中，主要包括两种形式，所涉及的主要城市如下：

（1）退界不超过自身日照阴影线的一半

此种方式主要存在于郑州和平顶山市的建筑退界规定中。

郑州：“《郑州市城市规划管理技术规定》（2019）4.3建筑物退让4.3.2退界距离”“（六）当北侧相邻地块有日照要求，且为空地或未编制修建性详细规划时，建筑物退地界应按照北侧用地性质对应的日照标准，满足日照阴影线超出地界不应超过自身日照阴影线的1/2。若北侧用地无规划用地性质，可参照居住用地执行。”

平顶山市：“《平顶山市管理城乡规划管理技術规定》当北侧地块有日照要求，且为空地或未编制修建性详细规划时，建筑物退地界应满足其大寒日2小时日照阴影线超出地界不应超过自身大寒日日照阴影线的1/2。”

（2）退界为最小间距的1/2和标准日照阴影线不突破北地界一定距离

主要涉及到以下几个城市：

《成都市城市规划管理技术规定》（2017）：“第3.2.2条若拟建建筑对界外空地（规划为住宅、托儿所、幼儿园、医院、疗养院、教学楼等有日照要求的建筑）有日照影响，其不符合日照要求的阴影在界外的影响距离（用地界至不符合日照要求的阴影范围的边缘线）不应大于10.0米。”

《石家庄市城乡规划局日照计算技术规定》（2015）：“第十二条对尚未建设或将改建的相邻地块，由城乡规划主管部门结合控制性详细规划进行评估。

（二）北侧相邻地块还没有规划方案的，标准日照阴影线不得突破北地界13.5米或北侧道路的北红线外5.0米。”

《保定市城乡规划管理技术规定》（2018）：“第二十七条住宅建筑日照按照建筑气候区划Ⅱ气候区大城市标准控制。有效日照时间带为上午8时—下午16时。

（二）用地内建设高层建筑，地界北侧为规划居住用地时，累计2小时日照影射线（受影面高度1.35米计算）不宜超越地界北侧20米。地界东、西侧为规划居住用地时，应结合高层建筑布局形式采用镜像分析法综合考虑对周边用地日照影响和建筑退界距离。

第三十条建筑退让地界距离应符合下列规定：

（一）新建建筑按自身间距标准的1/2退让地界;若新建高层建筑北侧地块为空地，应按照最小间距标准的1/2退让正面地界。”

《衡水市城市规划管理技术规定》（2018）：“第二十条 建筑退让地界的距离应符合下列规定：

（一）多层建筑应按照最小间距标准的1/2退让正面地界。

（二）高层建筑应按照最小间距标准的1/2退让正面地界，且标准日照遮挡线不得突破北地界13.5米或北侧道路的北红线外5米。

（三）多层建筑退侧面地界不小于3米;高层退侧面地界不小于6.5米。主居室侧面开窗时，退侧面地界不小于10米。”

《德州市城市规划管理技术规定》（2018）：“第三十六条生活居住类建筑主要朝向退让用地界线的距离一般不应小于对应自身建筑高度的建筑间距的一半，建筑次要朝向退让用地界线的距离一般不应小于对应建筑侧面间距的一半。工业厂房、仓库建筑退让用地红线的距离不宜小于5米。”

《开封市城市规划管理技术规定》（2020）：“4.3.2（五）当北侧相邻地块有日照要求，且为空地并未编制修建性详细规划或建筑工程设计方案时，低、多层建筑物退地界应不低于日照间距的1/2。高层建筑应满足日照分析中的规定，且不小于最小间距的1/2。

4.7.12（二）规划地块北侧为居住用地时，大寒日2小时日照阴影区不得超过北侧用地边界线12.5m。”

《焦作市城乡规划管理若干规定》（2018年修订正式稿）：“第二十四条当项目用地北侧地界外为未来小确定用途的空地时，地块内建筑与用地边界的距离，应通过模拟日照分析确定，使北侧地块离界13米以外的建筑能达到居住建筑的日照标准要求，最小距离应按表-4控制。”

三、研究过程

通过以上列举得知，相邻用地为空地时的建筑退界一般包括两种控制方式：

1、采用虚拟建筑法确定一定比例的分析点满足日照时数的要求

采用虚拟建筑法，对多个地块的建筑大致布局、设计，上海“70%以上的分析点满足冬至日日照有效时间不少于连续一小时”、南昌“日照控制线总长的4/5长度满足日照标准”，规定了一定比例的分析点需要满足日照要求，而在实际操作中，真实项目会受到虚拟建筑的很大制约，如何确定比例数值存在的不可控因素增加，导致无法完整科学界定比例要求。另外对电子化管理要求比较高，需要核对日照的工作相对繁琐，因此此种方式适合电子化程度较高的大城市。

2、标准日照间距分析法

（1）日照阴影线超出地界不应超过自身日照阴影线的1/2

此规定相对保障了北侧地块的利益，根据南侧建筑对北侧建筑日照的影响，南北两侧地块需退让相同距离。缺点则是南侧地块占有先机，若南侧建高层，北侧地块需要被动退让与南侧地块相同的距离。

因南侧地块建筑高度、形态的不同，日照影响范围的不可控以及侧向地块对南侧地块的影响都会导致日照阴影线的不同，变化因素较多，可能会出现凹凸不平的界面，后续不利于规划部门的管理。

（2）日照阴影线不突破北地界一定距离

日照阴影线不突破北地界的距离一般与居住建筑的最小退界距离或建筑最小间距有关联，现统计如下：

通过以上表格得知，大部分城市日照阴影线不得突破北侧用地边界距离值的选取基本有两种形式：

1）6層住宅的最小离界距离或日照间距的1/2

2）中高层建筑最小间距的1/2或中高层建筑最小退界

四、本次技术规定选用的方式

呼伦贝尔属于高寒地区中小城市，日照标准较高，日照间距也比较大。在《城市居住区规划设计标准》（GB50180-2018）中的规定为第Ⅰ气候区，常住人口不足50万人口，因此应满足大寒日日照时数不低于3小时的日照要求。

如果日照阴影线不得突破北侧用地边界距离值选取第一种形式6层住宅的最小离界距离或日照间距的1/2。按照《城市居住区规划设计标准》（GB50180-2018）要求的3小时日照标准，6层住宅间距的1/2退让的话，则需要双方各退用地边界24.3米（图一），远远大于北侧多层建筑的最小退界9米（图二），如果北侧只退9米，则在满足日照时数的情况下，南侧用地将会退更多的距离;因此，这种形式并不适用于呼伦贝尔。

如果选择了中高层建筑最小间距的1/2，在《技术规定》“第二十二条高层居住建筑间距（一）高层居住建筑与其他居住建筑主要朝向的间距，应保证受遮挡的居住建筑的日照分析满足《城市居住区规划设计标准》GB50180-2018日照标准，同时满足不低于南侧高层建筑高度1.0倍，且不得小于40m。”即20米。

按建筑退界距离控制表的要求，将会出现北侧地块受建设时序影响，退界要求不一致的情况。因此，为保证规划管理的一致性，建议采用第二种形式日照阴影线不得突破北侧用地边界距离值为中高层建筑最小退界距离，即15米。

若南北两侧地块间有道路，南侧地块建筑不能影响北侧地块正常退让道路红线后，建筑对日照的要求，因此如果有道路则退道路红线最小距离。“表5.2建筑后退道路红线控制表”中中高层建筑退让在城市中占比最多的道路40m>L>20m红线最小距离为10米，因此“标准日照阴影线不得突破北侧道路的北红线外10m”。

五、研究结论

因此，修改后的退让要求：“当北侧地块有日照要求，且为空地没有规划方案时，南侧地块建筑物退地界应按照空地用地性质对应的日照标准，标准日照阴影线不得突破地界以北15米或北侧道路的北红线外10米。若北侧用地无规划用地性质，可参照居住用地执行。”

在进行项目建设时经常碰到对相邻规划空地的情况，针对相邻地块的日照影响进行分析时，通常的做法是只要日照标准线未超过相邻地块建筑退让线就认为日照满足要求，这样做的结果是相邻地块进行建设时在临近建筑退让线的建筑形式就有很多局限，因为临近建筑退让线位置的日照可用时数已经被用尽，所以在受影响地块拟建的建筑就不能有突出的结构形式对建筑自身造成遮挡，这样得到的建筑形式就只能是一个方方正正的建筑，没有任何的创新理念。

在对规划项目临近空地进行日照分析时，可以采用将镜像后的方案布置在规划空地进行综合分析。通过进行日照分析，得出计算结果，并将拟建方案或者相邻地块中的镜像方案中不满足日照标准的进行整体或者局部调整，从而得到使拟建建筑满足日照标准的最终方案，用这种方法可以对本方案进行日照时数的控制也可以对相邻地块提前进行统筹规划，避免以后不必要的纠纷的产生，有利于地块的整体规划效果。