浅谈新时代下审计工作的创新发展

邬儆钟

摘要：新时代赋予审计工作新职责新使命。审计工作涉及党和国家事业全局，必须在党中央集中统一领导下开展。审计机关要深刻认识和准确把握新时代的新特点、新使命、新部署、新要求，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真落实党中央对审计工作的部署要求，在审计理念、审计手段、审计管理的改革创新上下功夫，不断完善审计制度，使中国特色社会主义审计制度更加成熟、更加定型。

关键词：新时代;审计工作;创新;建议

审计机关应坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，依法全面履行审计监督职责，促进经济高质量发展，促进全面深化改革，促进权力规范运行，促进反腐倡廉。另外，审计机关应在审计工作中转型，推进审计工作创新的发展，促进审计工作在新时代背景下的不断进步。

1.审计工作的基本职能

1.1监督职能

审计的监督职能，主要是指通过审计，监察和督促被审计单位的经济活动在规定的范围内、在正常的轨道上进行;监察和督促有关经济责任者忠实地履行经济责任，同时借以揭露违法违纪、稽查损失浪费，查明错误弊端，判断管理缺陷和追究经济责任等。审计工作的核心是通过审核检查，查明被审计事项的真相，然后对照一定的标准，做出被审计单位经济活动是否真实、合法、有效的结论。从依法检查、到依法评价、直到依法做出处理决定以及督促决定的执行，无不体现了审计的监督职能。

1.2评价职能

审计的评价职能，是指审计机构和审计人员对被审计单位的经济资料及经济活动进行审查，并依据一定的标准对所查明的事实进行分析和判断，肯定成绩，指出问题，总结经验，寻求改善管理、提高效率、效益的途径。其包括评定和建议两个方面。例如，审计人员通过审核检查，评定被审计单位的经营决策、计划、方案是否切实可行、是否科学先进、是否贯彻执行，评定被审计单位内部控制制度是否健全和有效，评定被审计单位各项会计资料及其他经济资料是否真实、可靠，评定被审计单位各项资源的使用是否合理和有效;并根据评定的结果，提出改善经营管理的建议。评价的过程，也是肯定成绩、发现问题的过程，其建议往往是根据存在问题提出的，以利于被审计单位克服缺点、纠正错误、改进工作。

1.3鉴证职能

审计的经济鉴证职能，是指审计机构和审计人员对被审计单位会计报表及其他经济资料进行检查和验证，确定其财务状况和经营成果是否真实、公允、合法、合规，并出具书面证明，以便为审计的授权人或委托人提供确切的信息，并取信于社会公众的一种职能。其包括鉴定和证明两个方面。例如，会计师事务所接受中外合资经营企业的委托 ，对其投入资本进行验资，对其年度财务报表进行审查，或对其合并、解散事项进行审核，然后出具验资报告、查账报告和清算报告等 ，均属于审计执行经济鉴证职能。

2.审计工作创新的必要性

随着中央审计委员会的组建和实质性开展工作，审计开始成为党和国家监督体系的重要组成部分。这既与我党是执政党的宪法地位相适应，又与加强审计工作的时代新要求相呼应。审计机关这种全新定位，为当前深化审计制度改革创设了新机遇，有利于审计工作的创新发展。同时，深化审计制度改革，既是当前我国全面深化改革的必然要求，也是我国审计事业创新性发展的迫切需要。这种改革，不再只是审计管理体制的改革，而是涵盖审计管理体制在内的审计制度全新变革。在审计制度改革上要有变革的大格局，要围绕审计是“党和国家监督体系的重要组成部分”新定位进行审计制度的顶层设计，而不能再局限于现有制度的修补;在上下级审计机关之间的纵向领导关系、各地各级审计机关之间的横向协作关系、审计官之间和审计机关之间的职务变动关系等方面进行适应新时代审计工作需要的积极探索;工作方式要进行适应性改革，充分发挥出“科技兴审”的应有作用;指明审计队伍专业化和职业化改革的方向。

3.关于在新时代下审计工作创新的建议

3.1创新审计理念与意识

创新科学的审计理念，必须创新审计意识和思路，提升审计的认知力、洞察力和敏锐性。理念决定思路，思路决定出路。转变审计思路，既要善于发现问题，更要注重解决问题，发挥审计的建设性作用。根据审计实践需要，强化审计理论研究，推动审计理论、审計实践和审计制度创新，及时揭示和反映经济社会各领域的新情况、新问题、新趋势。坚持用改革的视角发现问题，以改革的思路推动解决问题，做到揭示问题与推动解决问题相统一，揭示问题、规范管理、促进改革一体推进。每一个审计人员参与审计工作的创新，都必须以科学发展观为指导，坚持科学的审计理念，牢固树立“民本审计”理念，人民群众最关心的问题就是审计工作的出发点和落脚点，紧扣我国社会主要矛盾变化，把改善人民生活品质、推动共同富裕作为审计工作的切入点和着力点，推动党中央、国务院各项惠民富民政策落到实处。进一步加强开放意识，充分整合审计资源，加强与主管部门、监督部门的沟通，坚定不移地推进审计工作的公开，不断提高审计工作的开放度和透明度。

3.2创新审计工作内容

做好“十四五”时期的审计工作，必须围绕国家经济社会发展主要目标，把党的领导落实到审计工作全过程各环节，依法全面履行审计监督职责，治已病、防未病，发挥好审计机关对推进国家“十四五”规划纲要实施的监督作用。新时代、新要求，审计工作要坚持客观分析、仔细甄别，以是否符合党的政策、中央的决策部署和重大改革方向作为审计定性判断的标准，以推动政策落实、发挥资金效益为目的，转变原有审计观念，深入研究问题，拓展创新思路，揭示政策落实中的突出问题，提出需要上级部门完善政策措施的意见建议，提升审计成果。要根据党委、政府与人民群众关心的重点、难点、热点问题确定审计重点创新内容，逐步实现由单一的、传统的财务收支真实性、合法性审查为主，向重大政策措施落实、集体资金使用效益、重大基础设施投资项目、制度建设执行情况等审计相互融合的转变，在实际工作中努力做到效益审计、管理审计、制度审计和发现查处问题并重，全面实施审计项目全过程质量控制和审计责任追究制，努力提高审计成果综合分析和开发利用的能力水平。

3.3创新审计工作方法

要增强审计计划的目的性，本着“全局性、典型性和可行性”的原则，建立审计项目立项调研报告制度。在坚持全面审计的前提下，要突出加强对财政预算、民生资金、投资效益和经济责任的审计，借以规范投资行为，提高财政资金使用效益，完善权力制约机制，加强干部监督管理和廉政勤政建设，确保民生工程顺利实施，让群众得到更多实惠。在审计实践中，逐步由单点离散审计向多点联动审计转变、由局部审计向全覆盖审计转变、由现场审计向现场审计与非现场审计相结合转变、由微观审计向微观与宏观审计相结合转变，形成审计一线作业与后台数据分析相结合，查处问题、分析原因、促进整改，将项目做深做透，达到一审多果的目的，打造对经济社会发展和民生保障有重大影响的审计精品项目。各级审计机关应在充分发挥经济监督作用，摸实情、说实话、有效服务的同时，把审计整改同审计查处放在同等重要位置，依法监督，公正处理，督促整改，维护好经济社会发展秩序。

参考文献

[1]决胜全面建成小康社会夺取新时代中国夜色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[R].人民出版社，2017.

[2]加强党对审计工作的领导更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用[N].人民日报，2018.

[3]张瑞，郑德军.贯彻新思想践行新要求[J]中国审计，2018.