控制地块的长效管理

邵俊杰

摘要：为贯彻落实加快城乡一体发展步伐的要求，营造更加优美宜居的环境，提高城市管理科学化、标准化、精细化水平，深入贯彻落实省委省政府、市委市政府提出的“和谐宜居、富有活力、特色鲜明”总要求，2017年1月常州市政府出台了“关于进一步完善常州市城市长效综合管理考核工作的实施意见”，文件进一步完善了城市长效综合管理机制和“以区为主、重心下移、属地管理”的原则，制定精细、精密、精准、全覆盖的城市管理标准，落实了22个部门（单位）为考核责任主体，全面提升城市精细化管理水平，打造“精美常州”，让全市人民拥有美好生活家园。

关键词：城市 长效管理 控制地块

一、地块属性确认

城市长效管理区域内的控制地块也被纳入考核范围，控制地块是指政府收储地块、闲置地块、待建地块等土地产权属于政府或地方国企的地块，如：土地产权单位是国有融资企业或国资委、政府机关等单位或部门。这些地块荒置、闲置的原因一是产权不明确，二是管辖责任不明确，三是建设资金没有纳入当年财政预算，四是已明确为储备待开发地块。这些地块现状较差，长期无人管理，大面积土方裸露，杂草丛生、农作物无序栽种、生活废弃物、建筑垃圾乱堆乱放，无任何环保措施，环境脏乱差。如何让这些控制地块纳入到长效管理范围，管控常态化是城市长效管理的难点和重点。要实现控制地块长效管理需由政府部门牵头对长效管理区域内的控制地块的闲置原因、地块属性、开发时间进行摸底造册认定性质，明确地块产权或管理责任主体，现场确认地块的现状、地块面积，需要改造和整改的由地块产权或管理单位落实改造资金，政府牵头部门根据地块所属区域落实适地适时的改造方案，依法以单一来源采购的方式发包给此类项目施工经验丰富的国有企业，或者发包给有此类改造工程施工经验和实力的园林绿化企业，进行改造施工，限期改造完成，并纳入城市长效管理体系进行考核。

二、整理改造方案设想

为了践行“绿水青山就是金山银山”的理念，突出常州“园林城市”的特点，巩固武进区“人居环境特别荣誉奖”成果，对控制地块的简约化覆绿、苗圃化建设和景观化处置，不仅能直接解决控制地块给城市带来的环境和生态问题，还能带来环境效益和社会效益，对控制地块进行绿化改造是一条比较快速有效解决管理难的途径，也适合后期纳入城市长效管理体系的绿化板块进行常态化管理。

（一）方案一

1、覆绿：

三年内或短期计划开发或使用闲置地块的采用播撒草种或花种的方式进行自然式覆绿、增色，建设成封闭或半封闭绿地，既能保护土壤 ，又能吸收空气中的尘埃 ，净化空气 ，能为附近的市民增加一个绿色氧吧。

2、方案目的：

对闲置地块进行覆绿、增色，能有效改善区域环境，提升市容市貌。

3、实施计划：

3.1清表

3.2场地平整。

3.3土壤改良及细化。

3.4人工播撒草籽。

3.5后期养护管理

4、围栏方式：

城区外设置砖混实体围墙实行临时封闭围护，城区内设置穿透式围栏实行临时封闭围护，防止绿地再遭倾倒垃圾、违法种植等破坏行为。

（二）方案二

1、覆绿：

三年内计划开发或使用的闲置地块改建成规模化种植观赏型农作物既能增加美化城市，又能形成较有特色的都市农业文化，为城市带来新鲜感，城区和郊区种植油菜等赏花型农作物，乡镇地块则种植水稻等经济型农作。

2、方案目的：

对于大块闲置地块改建成观赏性经济农作物种植，以改善地块环境为目的，以主观赏辅收益为得方式，种植低耗、无污染、无公害的农作物、经济作物，保护生态环境目的，进行生态作物种植开发，达到生态、经济和社会三大效益。

3、实施计划：

3.1清表

3.2场地平整。

3.3土壤改良及细化。

3.4观赏性经济作物种植。

3.5后期种植收割及养护管理。

4、围栏方式：

城区外设置砖混实体围墙实行临时封闭围护，城区内设置穿透式围栏实行临时封闭围护，既可以在花季观赏又可以防止地块再遭倾倒垃圾、无序种植农作物等破坏行为。

（三）方案三

1、覆绿：

三年内暂不计划开发的闲置地块采用栽植移植树木、采用苗圃式管理，将地块打造成储存式绿地或者苗圃。

2、方案目的：

利用收储地块改造成储存式苗圃既可以效解决土地开发前资源浪费问题，又实现了道路改扩建和市政基础设施改造时原有苗木不能有效再利用的症结，是既节约又生态的模式。这种模式一方面有利于规范闲置土地管理，也可以提升市容环境和绿化景观，同时还减少了政府对后期绿化工程建设的财政投入，可一举多得。

3、 实施计划：

3.1清表

3.2場地平整及地形调整。

3.3土壤改良及细化。

3.4人工播撒草种或苗木移栽。

3.5后期养护管理

简单覆绿的形式，能够有效地改善区域环境，解决城市褥疮，提升市容市貌。

城区内人口密集地区实施方案，将地块打造成具有特色景观的开放式绿地如南理工二月兰特色景观、武汉大学樱花特色景观等，意为改善局部生态功能和美化居住环境，提升周边群众的生活品质。

（四）方案四

1、覆绿：

相对收储持有时间较长暂不计划开发地块采用特色苗圃式规划，种植经济苗木形式进行覆绿，将地块打造成开放式绿地或者苗圃。

2、方案目的：

打造成专业苗圃或观赏性苗圃可以有效解决土地开发前资源浪费问题，实现了对各类闲散土地的合理利用，除了经济效益，社会效益、生态效益也同时显现。这种模式一方面有利于规范国有闲置土地管理，也可以提升市容环境和绿化景观，同时还减少了政府对后期绿化工程建设的财政投入，可一举多得。

3、苗圃式建设实施计划：

3.1清表

3.2场地平整及地形调整。

3.3土壤改良及细化。

3.4排水渠开挖及便道铺设。

3.5苗木种植（以小型乔灌木为主）

3.6后期养护管理

三、长效管理责任及方法

（一）考核主体

控制地块的产权或管理职能部门作为长效管理考核责任主体单位，施工缺陷修补期内的改造施工单位和后期管养单位作为控制地块的长效管理考核终端单位，产权或管理单位把长效管理考核标准作为合同专用条款来约束施工、养护单位，制定考核办法，按照园林绿化板块考核标准对施工单位和管养单位实施考核，按照考核结果进行经济奖惩。

（二）考核方法

市城市长效综合管理考核办法由日常巡查、现场考评、重点问题考评、公众参与（满意度）考评构成。控制地块的产权职能部门和单位考核由日常巡查、现场考评、重点问题考评构成。

1、日常巡查

1.1业主单位可以自行或委托第三方组织相关人员，对长效管理地块采取不定期不定时的方法进行随机抽查现场巡查。

1.2位定期组织相关人员，采取现场考评的方法进行，发现问题即时扣分。

1.3重点问题考评

有城市管理监督指挥中心或12319平台立案的整改项目必须按照市长效管理考核办法限期保质保量完成整改，并及时汇报和上传整改前后的照片。

（三）、养护单位长效管理方案

1、日常养护

控制地块在缺陷修补期和养护期内，要按照《常州市城市园林绿化养护管理技术规范》和《常州市城市绿地养护管理质量标准》及业主单位的要求和合同约定条款实施日常养护管理。

2、日常巡查

2.1巡查员在日常的巡视管理中必须结合包括整修后质量检查，长效管理区域每天巡视二次，其他区域每天巡视一次，加强旱、雨、雪、冻天气等灾害及病虫害巡查，并做好巡视和养护自查记录，掌握并分析报告区域动态，巡查差情况每天向养护单位项目经理汇报，项目经理根据情况及时调整养护人员和养护内容。

2.2出现紧急情况及时报告，并采取有效的相应应急措施。

2.3巡查员在巡查过程中必须配巡查员标志，注意施工养护安全。

2.4上级部门要求的突发事件需要查看巡查的，巡查员在20分钟内赶到现场。

2.5把现场实际情况拍照上传给业主单位和上级主管部门，按照上级主管部门要求在规定时间内处理完毕，并上传处理后的现场照片给上级主管部门和业主单位。

（四）舆情处置处理流程

4.1接到举报平台、城市长效管理平台、群众投诉等上级通报舆情后，管理巡查员20分钟内必须达到现场处置;

4.2把现场实际情况拍照上传给业主单位领导和上级主管部门，并保护或封闭现场，及时处理危险源，汇报现场实际情况，等候上级指示。

4.3按照业主单位和上级主管部门要求在当天处理完毕的，立即召集区域内养护人员和设备到达现场及时处置，或按照要求在规定时间内处理完毕;

4.4处理完毕后立即上传处理后的现场照片给业主单位和上级主管部门，业主单位和上级主管部门认可处理結果后清理现场;

4.5当天必须登记突击任务台账在册，并注明接警和处理时间和方式;

4.6第一时间通过官方首页发出公信力的解释说明;

4.7及时取得上级主管部门的协助，遏制舆情的发展，建立全面收集相关舆情专题信息，监测发展趋势，加强舆论引导，使舆论向有利于自身的方面发展。

参考文献：

1.浅谈风景园林施工技术与质量控制分析[J]. 涂艳.  现代物业（中旬刊）. 2019（10）

2.浅谈园林绿化施工中的反季节种植技术[J]. 李小琴.  科技资讯. 2009（05）