社保基金管理环节监督之我见

潘如芹

摘要：随着现阶段社会经济的发展以及人民物质文化生活水平的持续提高，对安全的需求日益增加，社会保障基金作为我国福利制度的实施过程中的重要组成部分，发挥着举足轻重的的作用。财务管理工作现阶段作为社保基金管理的有效组成部分十分重要，已成为社保体制进一步有效改革的核心内容。

关键词：社保基金;基金监督管理

引言：

随着我国经济发展水平的不断提高，社会保障体系建设工作相对来说也取得显着进展，社会保障体系其自身的适用范围以及相应的社会保障基金的进一步有效积累规模迅速扩大，对社会保障体系的有效运行阶段发挥了重要作用。同时，随着社保基金自身规模的进一步不断扩大，加强对社保基金运行工作的有效监督已成为社保管理过程中的重要内容，对保障参保人员自身相应的权益具有重要的意义。

一、社会保障基金监督概述

社会保障基金工作主要是指用于社会保险、社会救济以及相应社会福利的有效投资。普遍强调的社会保险基金是指养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险基金，统称为社会保障基金。社保基金监管工作的重点内容主要包括以下几个方面：

一是社保基金征收监督。也是社保基金监督的一个源头，对个人和用人单位等的缴费行为进行监督，防止出现保险豁免、少缴等问题。

二是监督社保基金繳纳。监督社保基金是否按照相关法律、法规和政策规定缴纳，严格遵守相关缴纳类别和标准，确保社保基金缴纳全过程使用到位、资金专用、统一合规管理。

三是监督社会保障基金的余额。现阶段，随着社保基金适用范围的不断扩大，社保基金的余额相对来说也有所扩大，对社保基金余额的监管工作主要是为了进一步保障社保基金的投资运行。基于基金的流动性和安全性，要尽可能保全和增加社保基金。

二、社会保障基金监管存在的问题

1、社保基金监管合力不足

在社保基金的监管方面，虽然大部分地方都有单独的社保基金运营和监管机构，但往往都在人力资源和社会保障部门的管理之下，降低了监督的有效性。而且，从目前的监管绩效来看，审计监督执行不力，国家审计部门、内部审计机构和社会外部审计机构审计监督的整体力量不足。难以及时发现社保基金管理中的漏洞，也无助于改善社保基金管理。

2、社会保障基金管理监督体系不健全

现阶段，在社保基金的内部控制和管理方面，社保基金的收缴、支付、投资等方面存在系统化、规范化的体系，但由于内部控制管理不到位，一些核心的内控管理没有得到妥善落实，尤其是内部权衡与控制、内部审计等核心制度执行不力，导致社保基金运行工作存在相应的风险问题。

3、需要提升财务管理人员的专业性

社保基金财务管理人员的整体专业能力有待提升，大多数人没有专业的理财知识甚至基本的理财知识，更谈不上专业有效的社保基金投资维护和审计管理职能，缺乏经验积累。以基本养老保险基金的财务管理为例，相关人员多为人力资源和社会保障人员，而且大多只包含基本的会计记录和分类，因此没有实际的财务管理和分类分析。客观地说，目前的社保基金是作为一种单调的投资产品来管理，还是为了未来社保基金的市场化，对于各级社会养老保险经办机构及其专家来说，难度更大。

三、加强社保基金监督的措施

1、建立社保基金联动监管机制

为提高社保基金监管的整体水平，社保基金监管应着力加强跨部门合作，建立部门联动监管机制，加强人力资源和社会保障部门、参保单位、税务部门、金融部门、财政部门、审计部门、民政部门、卫健部门、司法部门和纪检监察等部门的协调配合，强化检查部门和社会保障监督职能。同时，要会同各部门开展社保基金相关行业和地区调查，全面梳理和完善社保基金数据、金额、人员等基础数据。同时，社保基金监管信息库严格按照相关法律法规和资金管理政策要求，围绕财政、审计、社保等部门职能，将服务监管与收入审计相结合。

2、提高社保基金监管信息化水平

在当前互联网发展时代的大数据以及云计算等智慧信息技术的进一步普及应用，为有效提高社保基金监管工作的效率以及相应的质量提供相对良好契机。在进一步开展社保基金监管工作过程中，要切实注意各种智能信息技术的有效应用，特别是现阶段需要尽快完成社保基金相应基础数据以及业务的进一步上线运营，加强大数据比对，让数据多跑路，让人员少跑腿，确认待遇领取人员领取资格。每月发放待遇前，应将发放数据与民政部门登记的火化信息、司法部门的服刑人员信息、公安部门的死亡注销信息等进行比对，及时减少死亡人员、服刑人员，保证基金安全运行。实时相应的动态数据监控工作，严密监管社保基金大数据，引入有效地定性定量评估分析工作方法，及时处理社保异常预警信息，并进一步有效解决重复保险方面的现象，享受参与福利等实现社保基金智能监管。

3、完善和规范社会保障基金监管制度

进一步完善相应的社保基金管理内控体系，从根本上杜绝可能导致现阶段社保基金腐败工作方面的风险漏洞，对于提高社保基金监管的有效性至关重要。一是在社保基金管理过程中，关键是要严格实行岗位和业务联系相互监督、制衡，共同承担基金管理责任，实行问责管理。二是严格落实相应的社保基金财务管理工作，严格执行基金财务方面的具体会计制度，进一步有效确保基金安全运行。三是要健全社保基金外部监督制度，动员社会各方力量，定期公开社保基金运行相关信息，积极接受外部监督，防范社会保障基金各类管理风险问题。

4、加强社保基金审计监督

由于当前社保基金资金规模大、部门多、范围广，应注意进一步创新发展现行审计监管方式。一是要科学规划审计项目，扩大相应的审计范围，抓好社保基金工作的预算执行工作，进一步确保全面的审计监督工作。二是在审计过程中寻找风险控制点，进一步对社保基金内部控制制度的持续建立以及相应的执行情况进行系统的测试和评价，对社保基金的运行点以及具体短板进行归类，使其成为工作核心内容。提高审计内容的针对性和项目审计项目实施审计的有效性。三是对社保基金管理环节的审计，对基金筹集、分配、使用等方面存在的问题，以及社保基金的政策制定、实施和有效性等进行预警，消除相应的资金风险隐患。

5.常态化开展社保基金管理风险警示教育活动，加强经办队伍建设

经办机构要通过多种渠道充实人才，不断加强经办队伍建设，提升经办能力。常态化开展社保基金管理风险警示教育活动，要经常组织人员集中学习相关法律、法规，到警示教育基地接受教育，参加基金管理风险防控知识讲座，组织人员开展社保基金管理风险防控大讨论活动，工作人员围绕基金管理风险防控工作，把自己摆进去，谈感想、找差距、查原因、出实招，研讨堵塞管理漏洞的具体措施。同时，对工作人员进行定期轮岗，进一步增强工作人员爱岗敬业意识，切实履行工作职责，确保社保基金在阳光下安全运行。

结束语：

社保基金监管工作不是一蹴而就的，需要建立相对来说长效的监管机制，进一步有效确保社保基金安全诚信，监管队伍方面的思想意识以及整体素质也要进一步加强，监管责任也要落实到位。一定要明确做到对相应工作的奖惩分明，这些操作一旦有效落实，就会进一步规范资金管理以及相应的监管工作，进一步有效提高监管运作工作的有效性。

参考文献：

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