我国农村土地承包经营权流转相关问题与对策研究

孙纯富

摘 要：随着我国经济发展水平日益提升，城市化进程越来越快，大量农村地区劳动力进入到城市发展，农村土地承包经营权流转随之产生诸多问题。针对这些问题，立足实践发展和现实需要提出完善对策，为下步有序推进农村土地承包经营权流转工作提供重要参考。

关键词：农村土地;承包经营权;流转主体;市场机制

农业作为国家和社会正常运转的基础性产业，始终是国家政策关注的重要领域。在我国农业数千年的发展进程中，土地流转伴随农村经济发展产生，妥善解决土地流转经营问题，是现代农业的必经之路，也是完善农业农村改革，有序推进“三农”问题解决的重要保障。

一、农村土地承包经营权流转的基本概念

农村土地承包经营权，是农村集体组织成员依据合同约定，对农村集体所有土地享有的承包经营权流转的权利。农村土地承包经营权流转是指将农村集体组织成员将基于承包经营而享有的土地使用权全部或部分转让他人，用来从事农业生产的交易行为。在我国历史发展的长河中，我国农民开拓进取，为创立农村土地承包经营权这一科学举措发挥了重要作用。农村土地经营权流转的根本目的是为了保障农民应有的合法权益，通过调整和完善与土地相关的权利，增加农民收入，缩小城乡间发展差距。

二、农村土地承包经营权流转过程中存在的问题

在当前的法律规制中，对农村土地“承包权、所有权、经营权”实行三权分置模式，基本保障了当前土地承包经营权流转的稳定发展。随着社会现实的需要，农村改革发展出现了新的特点，对农村土地利用提出了更高的要求，现有的法律和配套设施无法完全解决新的现实问题。

（一）法律规定不够具体，实践中流转程序不规范

现有的法律体系中，目前没有一部完善的农村土地承包经营权流转条例，这就从源头使得土地承包经营权流转程序难以得到规范。例如在农村土地承包经营权流转过程中，部分農户在签订流转合同的过程中，由于没有完善具体的流转条例可以借鉴，难以清晰掌握自身的合法权益，自身合法权益难以得到保障。同时，由于合同细节得不到规范化的处理，农户本身法律知识匮乏，条款内容难以实现真正意义上的公平公正，这些都会导致土地承包经营权难以有效流转。与此同时，当前还没有完善的法律条例，在不能更好约束农村土地承包经营权流转过程的基础上，自然也会导致各种问题的出现[1]。

（二）农民群众合法权益得不到有效保障

实践中部分地区农村土地承包经营权流转管理服务体系不完善，中介服务组织难以发挥其效能，土地流转双方难以获取真实有效的市场流转信息，导致土地流转市场化程度低。在开展农村土地承包流转环节中，产生了农民群众合法权益不能获得有效保障的问题。国家有关法律规定，承包者能够对土地进行使用，可是未对土地处理权限进行统一规定。农村土地承包经营权流转的通常为集体土地，在实际流转阶段必须要经过村委会与村领导确认，部分领导者干预土地流转，未能根据农民的意愿操作，农民群众的合法权益没有得到有效保障[2]。

（三）缺少健全完善的社会保障体系

随着我国农业农村建设进程加快，在实践中仍有部分农村地区社会保障体系不健全，农民只有依靠土地才能满足生活需要，这就直接导致了土地承包经营权流转难以顺利进行。虽然有相当一部分的农村劳动力选择进入城市就业，但是受到户籍等因素的影响，在教育、医疗等关键领域，难以享受与城市人相同的待遇。这就使得当农民工群体面临失业危险或者其他风险时，他们只能选择重新回到农村，进一步密切与土地之间的联系，更加难以实现土地的正常流转。

三、解决土地承包经营权流转过程中问题的对策

（一）规范土地流转管理，完善土地流转管理服务体系

建立完善的土地流转管理服务制度和体系，是农村土地承包经营权管理服务的核心工作。在土地流转过程中，通过宣讲土地流转政策法规、公开土地流转信息、开展法律咨询、进行土地流转价格评估等工作，同时强化流转过程监督，真正使土地流转行为规范化，使农民成为土地承包经营权流转的“明白人”。

在具体的配套措施层面，政府应牵头建立土地流转信息平台，为流转双方提供信息传递的渠道，同时充分利用中介组织的服务职能，发挥其专业化优势，在签订合同、权益保护等方面实现流转双方的权责对等，这也是避免双方出现纠纷的重要举措。另外，应鼓励各级政府制定对于土地流转资金的扶持政策，通过政策激励的方式，吸引更多更有潜力的投资者，带动当地农业经济社会发展。

（二）保障农民群众合法权益

土地承包经营权流转的根本利益和出发点是为了更好的维护农民群众的合法利益，使土地权利得到更完善保障的同时，增加农民群众的收入。土地流转首先要保证的就是要尊重农民的意见，包括土地经营权是否流转、流转多少、价格高低等选择都要建立在自愿、公平的基础上;同时要确保土地流转时有合理的价格保障，否则所有的配套制度都将成为空谈，只有维护好农民群众的合法利益，土地承包经营权流转才能合法有序推进。

在完善农村土地承包法律法规的前提下，在开展土地规划的过程中，确保农民群众的知情权得以实现。发挥农民群众的积极主动性，禁止干预农村土地流转的情况出现。政府建立切实有效的矛盾纠纷解决机制，做好矛盾发生时的调解工作。只有法律保障健全，政府积极主动作为，农民利益得到保障，农村地区的经济发展水平才能整体提升。

（三）积极探索新型农村社会保障体系建设

为保证土地承包经营权流转工作顺利进行，构建新型农村社会保障体系，例如探索构建“土地换社保”的方式，就显得很有必要。首先，我国现有的社会保障体系中，合理的土地社保机制尚未构建，不能从根本上作用于流转农民现实困扰，造成农民对土地的依赖性难以消除，自然制约了土地承包经营权流转的效率[3]。因此构建完善的社会保障机制，使农民消除后顾之忧，才是稳步推进土地承包经营权流转工作高效进行的基础;其次，通过组织专业培训等方式，提升农民群众的综合素质，使农民能够掌握其他技能获取收入，收入来源得以丰富和拓展后，势必会引领一批劳动力进入城市发展，从而激励农村土地承包经营权流转政策的实行。总之，要想能够保证土地承包经营权流转工作高效率的进行，自然需要有全面农村社会保障体系的支撑，解决好农民发展中的后顾问题，这才是流转工作顺利完成的重要保证[4]。

四、结束语

作为农业农村改革的重要组成部分，土地流转工作能否顺利有序开展，始终是各级政府关注的重要问题。随着法律法规不断健全，配套设施不断完善，农民群众综合素质得以不断提升，收入来源拓宽，增强农民群众对于社会主义新农村建设的认同感、积极性和主动性，势必会促进当地经济发展水平的整体提升，才能从根本上实现土地资源的充分利用，推动国民经济持续稳定增长，最终为实现中华民族伟大复兴贡献力量。

王薇、马慧芳：《新型城镇化背景下变革农村土地流转的方式》，载《农业经济》2019年第3期。

2 姜涛：《家庭农场在新型农业经营体系中的作用解析》，载《中州学刊》2017年第1期。

3 罗必良、何应龙、汪沙：《土地承包经营权：农户退出意愿及其影响因素分析——基于广东省的农户问卷》，载《中国农村经济》2019年第6期。

4 高佳、李世平：《城镇化进程中农户土地退出意愿影响因素分析》，载《农业工程学报》2014年第6期。