高速公路监理合同管理的问题及改进方案

王卫东

摘要：高速公路工程施工合同谈判、签订、管理对于整个项目起着极其重要的作用，但在实际的施工合同管理过程中，合同管理不规范以及项目管理人员不重视合同内容等，严重影响了项目成本管控。高速公路监理合同管理工作中，在认识层面、素质方面、技术层面等方面仍存在一些问题，为解决这些问题，提出针对性的优化和改进对策，旨在贯彻执行技术规范，对监理规范进行不断完善和优化，以保证高速公路监理合同管理工作的全面有序开展。

关键词：高速公路监理;合同管理;问题;措施

引言

施工合同作为统领整个工程全局的重要性基础工作，必须对其予以重视。因为施工合同，是划清发包方与承包方之间的重要契约，更是具有法律效应、维护双方权益的重要文件。因此，必须重视施工合同管理工作，从合同的订立到合同的履行以及最后的验收，全方位予以科学的管理和有力控制，避免合同陷阱、规避违约风险、保障工程质量。

1 合同管理的意义

1.1 解決纠纷问题

公路工程的施工时间都比较长且涉及到诸多的专业施工，而各个环节的衔接又比较紧密，只有切实地保障各个环节的高效协调，整个的工程施工才会更为稳定。公路工程施工过程中出现矛盾或是纠纷的可能性较大，之所以如此多与其中涉及到的经济效益问题较多，例如工程款的支付以及合同变更时的条款细则等。而要想切实地保障这些问题的有效处理，就应落实好合同方面的管理，以借助于精细完整的合同条款切实地保障公路工程推进的稳定顺利。

1.2 提高造价控制力

要想获得最大的经济效益，就应重点关注具体施工过程中所花费的施工成本，经济效益的最大化很大程度上来自于成本的科学控制，如此整个的造价管控也就有了坚实的基础，而工程的施工质量也能处在较为理想的状态。对于合同管理工作，相关的施工方以及监理部门务必要高度重视，以通过精细计算工程量以及严格遵照既定的支付标准进行，从而为相关工作稳定高效地落实提供基础保障。另外，还应注意的是，相关施工单位务必要切实地保障合同条款能够高效地执行，切忌出现工程造价超预算等的不良情况，如此整个工程的施工以及各个方面即能按照既定的标准稳步推进。

2 合同管理中存在的问题

2.1 认识层面

由于监理工作在我国开展的时间相对较短，建设工程单位对于监理工作的整体认识程度并不是很高，存在一定等缺乏缺认知偏差等问题。一些中小型的私人企业认为监理工作单位只是对工程质量进行控制，在工程其他工作方面不需要监理单位进行管理和监督，对监理工作的认知存在严重的偏差问题，甚至还会出现一些业主刻意刁难监理工作等情况。久而久之，监理工作人员在日常工作时的积极性和主动性将会受到严重的打击影响，甚至可能发生将责任直接推到监理工作身上的情况，导致监理工作难以有序开展。

2.2 信息化程度不高

高速公路施工中，对合同管理要求较高，且具有一定的动态性。比如可能随时需要对合同内容进行变更等，如果合同管理的效率不高，则无法满足项目建设的需要，从而阻碍高速公路建设目标的实现。直至目前，我国很多高速公路建设项目的合同管理各流程还是以人工、纸质文档的形式进行，极大地约束了项目合同管理的效率，与当今高速发展的信息化社会不相适应，也凸显了非信息化合同管理的 劣势。近年来，虽然信息化管理技术在我国一些建设项目管理中有所应用，但从总体来看信息化程度还不高，特别是合同管理信息化方面，业主方应该具有创新意识，提高对管理信息化的认识，加强对合同管理信息化的投入。

2.3 管理人才匮乏

要想切实地保障合同内容的规范严谨，就应确保相关工作人员的专业。公路工程因涉及到的施工内容较多且有着诸多的施工专业，因此相关的一些内容通常专业性都比较强，这样一来就要求相关合同管理的人员在专业性上予以匹配，这样所达到的管理效果才会更为理想。具体来看，这些管理人员既要具备土木工程方面的专业知识，也要对经济和法律以及管理方面有精细的了解，如此相应的合同管理才能更为高效地落实。但是需要正视的是，我国在合同管理方面依旧有着很大的人才缺口，而这也是这方面管理工作无法高质量推进的一个重要原因。

3 高速公路监理合同管理措施

3.1 做好项目筹划

项目进场前期，合同管理人员应与施工管理部门对接，做好施工计划记录工作。对于每个施工工序、分部工程、分项工程需要签订什么样的合同，合同管理人员要做到心中有数。项目采用招标方式选用外部分包队伍时，必须严格执行编制招标文件、发布招标邀请书、资格审查、组织招标、开标、评标、推荐中标候选人、上报公司审批、确定中标单位等招标程序，真正做到公开、公正地筛选优秀的分包队伍。招标文件应在正规的信息网络平台或者其他媒介上发布。给投标人预留的报名、投标时间必须符合招投标管理实施细则的相关规定，这将有利于吸纳更多的投标单位。目前，在中建系统的云筑网、中铁系统的鲁班网、中交系统的交建云商平台上都可以进行线上招投标工作，这样不仅节约时间、减少成本，还有效避免了可能存在的串标行为。因此，招投标管理也是合同管理的重要环节之一。

3.2 完善监理规范

首先，要保证制度规范在实践中的全面有效落实，保证在项目运行中能够将监理工作落到实处，严格按照现有的一系列标准要求进行操作。施工材料在具体使用之前，需要对其进行严格的质量检测，施工技术必须经过层层审批才能在项目中进行应用，为施工项目的质量提供保证。其次，要保证各环节分工明确，尤其是在对于材料质量以及性能的控制方面，要对整个制度进行规范化管理，以保证施工效果。保证后续的管理工作能够落到实处，在整个项目的建设中要做好定期的检测，保证高速公路施工讨论会及时召开，针对现存的各类问题进行妥善分析和处理。为从根本上保证项目在建设时的效率和质量有所提升，要对监理人员以及施工单位严格按照现有的规范化考核文件进行检测，以达到提升监理合同管理水平的目的。

3.3 加强管理人才培训力度

相关管理人员的素质培养和专业能力提升，以为管理工作稳定高效地推进提供切实的保障。而企业的管理层也应重视这方面工作的经济投入，且应建立专门的法务部们，以通过定期的培训，从而为相关工程合同管理的科学化落实提供基础的保障。具体所实施的培训也应与现实的社会发展需求等相一致，且应注重合同管理等相关规范与既定法律法规等的一致，同时还应通过奖金和津贴等激励手段提升管理工作的实践水平，从而为工程合同管理更为高效地落实提供切实的保障。

4 结束语

高速公路合同管理是一项具有多面性特点的工作，同时也是保证高速公路工程项目施工质量的前提条件，因此要加强对于高速公路监理合同管理的重视程度，及时发现隐藏在其中的问题，与项目的运行现状相结合，以保证合同的科学性和合理性，推动高速公路事业的稳定可持续发展。

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