“党建引领惠民生 双微行动办实事”YZ街帮扶济困点亮微心愿项目

郑仪 邹燕清

一、背景

（一）政策背景

“红联共建”是党建引领工作的一项重要内容，推动红联共建需要社区企业单位的积极参与。创新“五社联动”是中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设要求。《“双微”行动工作方案》是实现“红联共建”，推动“五社联动”的载体。坚持党建引领，坚持以人民为中心，增强人民福祉，积极探索创新型社区治理新模式。

（二）街区群体情况

广州市老旧小区密集的街道，人口老龄化趋势明显，YZ街民政兜底“六类群体”集中，其中，特困人员4名、低保低收对象42名、贫困重度残疾人4名、困境儿童33名、獨居孤寡长者52名，加上存在较大一部分的边缘群体，常规的帮扶救助难以普惠，对于生活有比较多的个别化需求。

（三）街区党组织情况

党组织多，类型多样，在职党员多，老党员多。辖内各级党组织有热情、有能量，渴求干事创业的平台，党员们有奉献社会的理想和愿望，缺乏展现平台，党组织活动形式较为单一，党员群众联系不够紧密。

二、分析

（一）需求分析

YZ街民政兜底“六类”群体总人数有135名，其中，特困人员4名、低保低收对象42名、贫困重度残疾人4名、困境儿童33名、独居孤寡长者52名，此类民政兜底群体子生活上的困境明显，存在生活资源的需求，但是由于群体的特殊性，生活资源需求也有其特殊性。低保低收入家庭经济压力大，获得资源和帮扶以政府提供为主，得到的社会资源援助较少，发掘和发展非正式资源的必要性明显。困境儿童本身社会支持网络单薄，其家庭的经济状况差，在生活物资、学习辅导等方面需要调动社区内外资源的援助。独居孤寡长者在生活中存在生活照顾、就医困难、家居维修清洁等不同的困扰。

（二）理论基础

地区发展模式是指通过调动社区居民的参与、互助合作，加上上级政府和外界企业组织的协助和支持，动员社区内外资源，解决社区问题，满足社区居民需求的一种工作模式。地区发展模式所采用的的策略，主要集中于推动社区成员的参与和互助合作，改善沟通和合作的渠道。“党建引领惠民生双微行动办实事”YZ街帮扶济困点亮微心愿项目立足地区发展模式社区参与的核心，由社会工作者联动社区、连接和发展辖内外的资源，用于开展圆梦微心愿服务，从而改善和缓解困难群体的生活问题，既满足困难群众的个人需求，又推动社区问题的解决和发展。

三、计划

（一）目标

以“党建引领”和“共建共治共享”为服务理念，依托“圆梦微心愿”项目，以地区发展模式为理论支撑，以社区需求为导向，打造党员志愿者队伍，打造“微心愿项目”，促进社区公益参与，充分体现党建领航下的“志愿+公益”的双线发展和有效融合，为有困难、有需求的困难群体提供精准的圆梦计划，以帮助困难群体解决问题、改善生活状况、增强生活幸福感。

（二）策略

1、五社联动，点亮心愿，传递正能量。依据困难群体的独特的需求，以缓解家庭经济压力或缓解照顾压力的需求出发，通过优势视角出发挖掘正式与非正式支持资源，通过党建引领，强化社会组织党建能力，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，联动社会组织党支部、街道社区党委、社企党组织、社区社会组织和社区党员志愿者的力量，响应困难群体的个别化需求，再通过“征集微心愿-认领微心愿-点亮微心愿-微志愿行动-传递正能量”的概念进行爱心接力，以此提升困难群体去除负面标签意识，以及提高面对问题的信心，提高解决问题、扩展资源的方法，更是推动社区全民向社会传递正能量。

2、建立“三单一愿”服务机制，开展项目服务。社会工作者对服务对象的需求进行摸底，整理需求清单罗列成项，同时与共建党组织、爱心企业进行了充分的对接，完成微心愿认领，由社会工作者统一安排开展圆梦服务，为服务对象提供专项帮扶，并通过搜集反馈来评估服务成效，建立起三单一愿服务机制，群众点单，社会工作者接单，党组织及热心人士买单。

3、服务落地，加强党群双微行动。社会组织党建工作有落地的服务支撑，能更好地体现党建工作，能更好的促进党员践行，项目由社会组织党支部统筹引领，由社工站及党员社工策划，组织，招募，征集以及号召街道社区党委、社企党组织、社区社会组织和社区党员志愿者等认领微心愿且送到困难群体手中，并也由党员社工制定困难群体可以完成的“微志愿行动”，邀请其一同完成爱心接力，通过落地服务不仅能够强化社会组织党建工作，亦能邀请各行业党组织和党员带头参与双微行动，创新及加强其党建工作。

4、爱心接力，强化榜样作用，营造公益氛围。困难群体的经济支持主要来源于政策帮扶，而个别化需求较少能够得到支持。在项目调研阶段，结果显示困难群体一般享有政策方面的扶持资助，同时因为习惯让困难群体认为自己就是弱势的，政府就需要帮助他们，逐渐出现依赖正式资源帮扶的现象，这些情况的出现会降低了他们通过自身解决问题的能力，以及失去寻求非正式资源的意识。此项目则通过他们的个别化需求得到资源资助后。

（三）程序

通过不断重复需求再摸底、资源整合掌握服务对象的切实需要和辖区可运用的服务资源，经历供需对接、服务立项、服务认领、服务落地、跟踪反馈、形成机制等过程，以达到帮扶服务对象和营造帮困扶贫的社区氛围。

四、成效

1、多方联动，实现资源有效整合，服务系统性增强：通过强强联合，以联动合作的方式，系统化地调动辖街道、社区2个党组织、3个两新组织、10名党员、30名志愿者资源，让社区资源有效转化为微心愿服务，同时资源单位达到宣传推广的需要。

2、建立菜单式认领机制1个，实现供需有效对接，服务延续性增强：菜单式服务认领分定期自主选择认领和不定期视需求认领两种方式，社会工作者统一对接安排、落实，能够保证各项服务在服务周期内持续开展。

3、紧贴群众所需，注重载体创新，可复制可推广，影响深远，项目可持续性强：本项目从“资源-需求”双向选择出发，及整合了街区的资源，又满足了弱势群体的实际需求，10月份的微心愿大型活动的的圆满结束对后续持续开展有经验借鉴作用。同时，项目旨在关注党组织、党员的力量聚焦弱势群体帮扶，成为了党建创新的起点。

4、服务对象个别化需求得到满足，营造帮困扶贫社区氛围，改善困难群体的生活状况，增强生活幸福感，服务有效性增强：计划实施期间，累积达成62位困难服务对象的微心愿，让帮困扶贫真正落到实处，同时带动越来越多的居民和爱心人士加入公益服务行列。

5、社会效应初见，“点亮心愿”行动可持续：“点亮微心愿”相关报道获得3次市级的媒体报道，且通过街道e家通，社工站公众号、穗好办等自媒体平台一共发布79次，浏览人次达8669人，项目逐步得到关注，相信项目持续开展下去，会得到更多响应，还会有更多政能力传递下去，项目可继续定期收集好困境居民美好心愿，联动各方党组织，回应困境需求，点亮社区美好心愿。

五、启示

（一）创新五社联动机制

党建引领惠民生 双微行动办实事”YZ街帮扶济困点亮微心愿项目得到街道购买方的大力支持，拉动辖区区域党建共建，促进行业组织党委、社区党委有效参与，创新了社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源五社联动机制，积极有效对接社区居民需求，加强了社会组织和社会慈善资源的参与积极性和服务的延续性。

（二）地区发展模式+“五社联动”

“五社联动”是以提升社区治理能力、建设“共治共建共享”的社区治理共同体为目标，坚持党建引领，社区居委会发挥组织作用，以社区为平台，以社会工作者为支撑、以社区社会组织为载体，以社区志愿者为辅助、以社区公益慈善资源为补充的现代社区治理行动框架，可在日常服务实践中加强与地区发展模式相结合，有效推动社区居民参与社区事务，有效整合社区内外资源，使用专业优势和服务成效争取党组织和政府的重视和支持，成为社区治理的重要推动力量。