电力工程前期风险管理现状分析与对策措施

董欣然

摘要：工程项目前期阶段就是工程建设中的项目决策阶段，是我国现阶段工程项目建设中大部分矛盾和问题产生的根源，需要电力企业和项目投资者足够的重视，电力工程前期管理工作的内容越来越广泛，前期管理工作相对于电力工程来讲是一项较为复杂的环节，其关系到电力工程中的各方面内容。在实际工作过程中，电力工程前期管理人员必须要要对整个电力工程进行详细的了解，对整个项目实施区域、周围环境情况以及地质情况进行详细的勘测，然后对勘测内容进行详细的记录，这样做的目的是保证电力工程项目稳定运行下去，在前期管理工作实施过程中能够挖掘出一定的管理经验，通过这些经验来保证电力工程的建设质量。

关键词：电力工程;前期管理;现状分析;对策

引言

随着科技进步和社会发展，用电需求日益增长。为满足社会用电需求、优化网架结构，电网建设发展空间越来越大，这对于电力企业来说是非常好的发展机会，但机遇往往与挑战并存。由于目前电力企业对电力项目的前期风险管理重视程度不够，所以在电网建设过程中，会不可避免地出现一些问题，以风险管控尤为突出，特别是在工程造价、选址选线、社会影响等方面的风险管理，往往严重制约项目的顺利开展，甚至关系到后期的运营维护。本文主要分析电力工程前期风险管理现状分析与对策措施。

1、前期阶段风险管理的意义

1.1降低工程造价

工程造价贯穿于项目建设的全过程，项目投资决策阶段是控制工程造价的关键环节之一。通过多方案比选加强电力工程选址和路径优化，从规划选址入手，在前期阶段深入现场调研，选出造价低、出线方便、拆迁赔偿少、地质条件好的位置，可大幅降低建设成本、控制工程造价、提高投资效益。

1.2减小负面影响

网络媒体的舆论宣传特别是微博、微信等对电力行业尤其是涉及民生类舆情的导向作用日益明显。由于“一朝拆迁，一夜暴富”的财富效应，人们对征占地拆迁及地上物补偿、房屋安置补偿标准要求越来越高。同时，在土地资源紧张的背景下，电力项目的快速推进经常出现变电站落点困难、廊道资源紧张等问题，导致项目前期工作难度增加。因此，在前期阶段通过公示、公众参与、走访等方式，对项目进行全面的风险识别和管理，挖掘和收集项目建设过程中可能对社会环境和自然环境产生的风险因素，特别是涉及利益相关者切身利益、容易引发社会稳定的风险因素，要及时了解利益群体对项目建设的态度，降低项目实施对社会的负面影响。

2、电力项目风险管理存在问题

2.1项目立项阶段

项目立项阶段，容易出现的是可研报告编制随意、项目未立项先建设风险。首先，项目可研性研究报告，对于项目投资估算具有重要意义，需要仔细分析需求、深入现场开展调研。然而，由于存在时间限制、部分设计单位人员工作疏漏、可研评审时审查不到位等原因，可能导致项目可研报告编制随意，不符合实际也无法满足需求的情况，会造成投资虚高或不足，项目实施内容与需求不一致等问题。其次，本阶段也容易出现项目未立项先建设的风险。其含义是部分施工单位在项目下达前，为了满足快速施工的要求，往往会直接在所申报区域进行施工，这种方式往往具备极强的安全风险，既不利于电力工程施工过程的顺利完成，也会影响工程完工后的质量。

2.2工程管理控制制度不健全

电力工程往往由多个电力主体和参建单位共同合作进行建设，如果缺乏有效的质量管理控制制度，那么就会造成各单位之间缺乏高效沟通，往往在建设工序衔接以及建设流程上出现差异，这也会直接导致整体电力质量降低。目前很多电力建设过程中的质量管理控制制度不健全，没能明确各岗位责任，缺乏对个人能力的激发，也造成了部分管理人员质量控制意识淡薄，对于质量风险不能及时发现或者含混过关，这对电力后期的使用会造成巨大影响。

2.3电力工程建设监督体系不健全

我国正处于经济高速发展的阶段，电力工程建设活动也同时存在不规范的问题，尤其是各地电力工程遍地开花，相关监管部门也没有足够的人手对所有的工地进行全面监管，同时也没能形成健全的质量监督体系，各地方的管理部门在安全管理措施落实方面还有待加强。另外，由于我国近些年发展速度较快，很多电力工程管理方面的法律法规的渗透力度还不足，很多偏远地区缺乏有效的法律配套政策或行政手段，在电力工程监管、工程验收等多个环节缺乏有效控制，存在电力质量监督体系不健全的问题。

3、电力工程风险管理对策

3.1加强施工监督风险控制

对于施工过程中容易出现的质量风险问题，相关单位应该通过以下措施对其进行解决：（1）加强材料质量风险控制，对施工材料的供应方进行细致的资质审核工作，并对其送交的样品进行详细化验，在大量材料进场后，应该指派专业人员对材料质量进行抽样检测，在确保材料达到合格标准后才能准许其进入施工现场，并采取科学的方式对其进行运输与储存，防止其出现变质现象。（2）施工技术质量风险控制，施工单位应该定期对人员素质进行培训与考核，在确保人员素质的各项指标符合标准后才能准许其进入施工现场进行电力工程作业。其次，相关单位还要注意对施工设备进行保养与校准，保障其在施工过程中的稳定性。

3.2建立健全完善的工程合同管理体制

合同是约束甲、乙双方的重要手段，对于整个电力工程建设过程都有着明确的指导意义，因此对做好电力工程管理及建设质量控制方面具有重要价值和意义，同时监管部门也要注重对于合同的审查和管理，充分发挥合同管理的全过程效能，并从多角度、多方位对合同进行深入审视，让其有效约束双方行为。值得注意的是电力工程项目大多建设周期比较长，在此期间可能发生诸多外界因素的变化，所以在制定合同方面要以弹性的方式进行优化和调整，从多角度对建设节点进行高效管理，保障管理手段符合实际情况，具有可执行性。完善的电力工程建设总承包合同管理体制是建设过程以及后期的重要保障，与此同时也要构建严密科学的审查组织及制度，明确对建设合同的审查流程，建立相对完善的合同档案管理规范制度，强调制度的鲜明性和细致性。首先相关单位或部门要建立具有完备知识体系的合同管理队伍，不仅要深耕与合同有关的法律法规，同时也要针对电力工程建设特点进行内容学习和了解，这样才能在合同管理环节中充分运用专业知识进行有效辨识，对于合同条款的定制以及跟进有着更加明確的目标性。

3.3重视对施工人员安全意识的培养

目前来看，电力工程建设中所发生的安全事故，往往来源于人为因素，因此在进行安全管理的过程中，首先需要重视提升施工人员的安全意识，保证施工人员能够掌握基本的安全常识，这是提升电力工程安全管理的重要途径，能够进一步减少安全事故发生的概率。在这个过程中，相关的管理人员需要从自身做起，在项目实施以及管理过程中起到带头的作用，认识到安全管理对于工程建设的重要意义，并加强对工程建设的分析，保证能够充分了解可能会对安全管理工作。造成影响的各个细节，然后通过相关的问题，采取有针对性的手段进行安全管理，其次，再进行安全管理的过程中，也需要重视对施工人员的考核。保证施工人员具有一定的安全意识及安全常识，通过考核的人员才能进入到施工现场施工，保证相关的安全管理措施能够顺利实施。

结语

提高电力工程的风险管理工作对于维护社会稳定、保障电力供应、促进电力行业发展具有至关重要的作用。因此，需要在电力工程实施的前期阶段开展风险管理工作，从源头预判项目风险，早发现、早预防，将风险控制在萌芽阶段。电力企业的前期发展要结合建设的实际特点进行合理的规划，对于施工过程中的合理性增加，对于建设后的质量进行良好的保障，减少出现故障的几率，使其社会效益最大化。

参考文献

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