浅析电力工程监理

张石凯

摘要：随着市场经济的不断发展，科技的不断创新，社会文明的不断进步，工程监理制度自1992年在全国范围内全面推行以来，经历了从尴尬境地到不断规范，并逐步与国际接轨的20年艰难历程，取得了质的进步;电力工程监理作为行业监理更是取得前所未有的进步，电力工程建设监理为保证电力工程建设的质量和安全运行作出了不可磨灭的贡献。笔者根据实践经验论述了电力工程监理工作的现状及问题，提出了做好监理工作的有效办法，以期能够为相关的电力管理实践提供些许理论依据。

关键词：电力工程;监理;

引言

电力工程的安全监理主要是为了将电力工程当中所包含的相关工作人员、电气设备以及工程周围的环境等等多方面的内容进行安全检查以及实时的检测，同时通过相关的科学手段以及相关的规章制度的对于电气工程的建设进行全方位的防护，保证其正常有效地工作。电力工程的安全监理工作可以有效地降低电力工程设备工作的时候因为人为的疏忽产生故障的概率从而提高电力工程的运行质量。因此对于电力工程安全监理工作的优化和发展，成为了目前电力行业的当务之急。

一、电力工程建设监理存在缺陷及问题

1、监理单位定位不合理

我国实施以业主为主、委托监理为辅的管理体制，而在FIDIC1999新版黄皮书与红皮书中，尽管沿用了“工程师”管理合同的表述，但其隶属于雇主人员，在实际监理过程中很容易出现业主越权干涉之现象。有些业主则认为，监理是自己花钱雇来的，理应听从业主;而与此同时，监理有时也会不经意包揽业主职权范围的工作，这事实上也属于越权行为。电力工程涉及国家及人民的生命安危，有其独特的内部规律，不可向政府盲目搞业绩工程一样，以政治任务为中心，使承包商及设计单位及监理等部门无所适从。

2、监理市场相对混乱，监理人员素质偏低

有统计数据表明，电力建设监理市场中，信誉较高的监理单位仅占10%，剩下的90%左右的监理单位都不符合监理标准及要求。随着电力行业及监理制的发展，监理行业逐渐演变为一种新型产业行业。几乎所有的电力基地开发公司均开始组建监理公司，监理人员的组成也日益混杂。很多监理机构中，拿到职称资格的人仅为3到4人，在职监理人员很多都是由下岗、内退人员甚至是职业学校的學生组成，以至于民间流传这样一种说法：实在没事可干了，才去做监理。监理市场中存在众多资质、职称不合格的在职人员，这无疑扰乱了监理市场秩序。

3、监理行业取费水平持续走低

现阶段，监理行业的取费标准及取费水平长期停留在低水平线上。拿水电工程来说，现行监理工程师的综合取费标准为每人每年7-8万元，而设计收费水平却高达50万/人年。监理长时间在建设工地上工作，条件相对艰苦，目前的取费水平只能维持监理人员的基本开支，而无法增加对实力建设与再发展的继续投入。监理取费持续走低的原因在于：1）长期未修订取费标准（1992年），导致价格水平与现行市场标准严重不符;2）监理招标采购方式不符合监理行业的基本性质。监理属于智力型服务行业，旨在提供技术与管理服务。国内目前所采用的监理招标采购方式通常是将监理报价视为中标单位的选择依据，开标评标方法和施工、设备供应单位的选择方式基本相同，这就导致监理中出现了各种标不公平的价格竞争现象。

4、监理覆盖面及深度不能满足工程建设的需要。

目前，电力工程监理的覆盖面仅占在建工程的很小比例，建设监理往往局限于质量的控制，对于投资、进度、安全等，或者是无权控制，或者是控制不力，参与不够，监理的效果远未能充分发挥出来，分析其主要原因有：（1）监理工作没有引起社会足够的认识，特别是缺乏建设单位的重视。大多数建设单位事前一般都不了解监理的内容和要求，思想上更没有委托监理的概念，有了基建任务后.才被动地被建设管理部门要求委托监理。有的认识片面，认为建设监理就是质量监理.不愿意委托全方位监理，影响了效果;（2）建设行政管理部门推行监理制的力度不大。首先，思想上不够重视，没有认识到监理在固定资产投资中的作用，满足于原有管理模式，监理工作停留在起步或小范围状态。其次，管理上无约束手段。无力解决遇到的问题，上级说一句，自己走一步。或者只强调约束，把监理工作限制得过死，而不主动扶持，使监理单位举步维艰。

二、提高电力工程建设监理质量的有效策略

1、建立和完善电力工程建设监理法律体制

正所谓“无规矩不成方圆”，虽然近年来政府及有关部门正在加紧制定有效的监理管理机制和收费标准，并期望能与国际标准相接轨，但从实际情况来看，电力工程建设监理对相关标准的理解和定位等，都限制了电力工程建设监理的有效发展，监理标准难以真正与国际相接轨。监理服务与国际标准相接轨，实际上就是业主工程师服务;但由于政策上规定，国内多数监理单位的服务范围都是施工过程中的质量控制，实践中可以看到多数监理单位很难经受着当前开放的国际市场冲击。基于此，笔者建议尽快建立和完善国内监理法律体制，这不仅可以有效规范国外公司的进入行为，而且对国内监理单位和监理行业也是一种非常有效的保护措施。

2、进度控制

进度控制往往是监理工作的一个难题。工程进度控制的目标是通过有效的进度控制工作和具体的进度控制措施，在满足投资和质量要求的前提下，力求使工程实际工期不超过计划工期。进度控制的全过程监理内容包括：根据合同及里程碑计划，编制一级网络计划;督促承包商编制工程总进度计划，根据总进度计划分解编制月度、周进度计划;审核承包商的进度控制措施;跟踪进度计划执行情况;召开进度分析会，制定预控和纠偏措施;召开现场进度调度会，督促施工单位均衡施工。

3、造价控制方面

造价控制也是做好监理工作的一个最要手段，如何把造价控制这个手段服务于工程质量及施工安全等方面的监理工作服务呢？那就要求监理人员进行严格的完成工程量核实，根据完成的合格工程量进行签审进度款，这样既可以严格控制造价，又可以督促施工单位严格施工质量及安全。具体工作内容有：进行工程量计量，审批工程款支付证书;审查签署设计变更和其他工程变更;协助业主进行索赔管理，减少投资风险;协助进行输电线路走廊拆迁赔偿费用谈判、确认;协助进行竣工结算，提出结算付款意见。

4、净化市场，创造良好的外部环境

目前，监理市场不规范行为的存在，给监理工作带来了一定的困难，影响了监理事业的健康发展。要解决这些问题，一是要确实抓好监理法规的实施工作，并加大执法力度，把实行建设监理纳入法制管理轨道。二是明确监理职责，建立平等关系。从目前情况看，建设单位对监理工作的过多干预，致使监理单位失去了应有的地位和权力，直接带来了许多不良后果。因此，监理单位的权限和职责，须以政府法规或监理合同形式予以详尽、细致地确定，不容违背。三是对监理费的支付方式需进行改革，规定建设单位在向建设主管部门申请开工许可证时，应交纳一笔相当于监理费的工程管理费。建设银行在支付工程款的同时，也向监理单位支付相应的监理费，而不通过建设单位直接支付，这样使监理单位在监理过程中提高独立性、公正性和权威性，有利于监理工作的正常开展。四是加强市场管理，规范市场行为，净化监理市场，为开展监理工作创造一个宽松的环境，以推进电力工程监理事业健康、深入地发展。

总结

综上所述，在我国的电力工程建设中，监理工作始终处于非常重要的地位，因此，我们必须通过强化监理工作的方式，保证电力工程的施工质量以及施工安全，唯有如此，才能够保证电力系统在日后的使用过程中达到安全、平稳的状态。现阶段我国的电力工程监理工作仍旧存在很大不足，必须通过建立健全监督机制等方式，促进监理水平的提升，最终促进我国电力系统的不断发展。

参考文献

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