新时代下水电站工程建设征地农村移民安置浅析

张铭

摘要：水电站工程建设征地农村移民安置是一项系统的复杂工程，涉及社会、政策、技术、经济等多个方面。水电工程农村移民的妥善安置，对社会的稳定与和谐发展意义重大。文章因此针对新时代下水电站工程建设征地农村移民安置相关事项进行分析，提升安置效率和安置质量。

关键词：新时代水电站工程建设农村移民安置

前言

我国是世界上人口最多、煤炭消耗量最大的发展中国家，要如期实现“碳达峰、碳中和”目标，并同时确保供电安全可靠，水电站工程重要作用不可或缺。水电工程建设征地农村移民安置问题是水电站工程建设中主要问题之一，如何将移民妥善安置也关系到水电工程的顺利建设。

一、新时代水电站工程建设征地农村移民安置原则

水电站工程建设征地农村安置规划是一项波及范围广、工作量十分大的工程，稍有工作的疏漏就会造成农村移民安置出问题，从而影响社会的稳定。因此，国家针对大中型水电站工程建设征地补偿与移民安置工作提出了以下几点大的原则：一是科学规划工程占地，合理利用每寸土地，有效控制移民规模大小。二是将资源综合开发应用、生态环境保护和可持续发展理念相协调一致。三是从国家利益、集体利益、个人利益出发顾全大局，遵从国家整体安排，做好分级负责管理，重点落实。四是以人为本，做好移民的合法权益保障工作，满足他们生产，生活，工作，学习和精神需求。五是因地制宜，统筹规划。

二、“以人为本”是水电站工程建设征地農村移民安置的概述

“以人为本”是将人的生存和发展作为最高的价值目标，一切以人为价值的核心与社会的本位，从人的角度出发，一切为了人，一切服务于人，实现人的全面发展。因此，要实现人的全面发展需要做到这几个方面：一是加速经济的持续健康有序发展，逐步提升与改善人们的生活水平;二是社会成员之间、地区之间、部门之间互相尊重、平等友爱、融洽相处、公平竞争、公开公正发展，各尽所能、各得其所，确保彼此和谐相处;三是从人与自然的关系角度出发，采取可持续的科学发展观，合理保护自然资源，降低环境污染，提升环境质量，确保各方利益均衡，实现社会的可持续发展。近年来，水电站工程建设征地农村移民安置也在不断的强化“以人为本”的服务理念，水电站工程建设征地农村移民安置的实施过程从移民安置规划设计、安置实施阶段和后期的扶持过程。移民安置规划设计中最重要的一个要素就是移民环境容量分析，涉及人类社会、政治、文化、经济和自然环境等方面，包括自然环境容量分析、资源环境容量分析、社会环境容量分析、经济环境容量分析。除移民环境容量分析外，还包括安置方式选择、移民意愿摸底和安置方案设计三个方面。其次是安置实施阶段，例如安置实施阶段中涉及的乡村重构建设中的经济重构会涉及到产业模式、生产结构和生产要素重构。社会重构包含社会法制、社会权利和公共管理重构。资源重构包含土地资源、水资源和矿产资源重构。空间重构包含乡村产业空间、乡村居民点和基础设施布局等方面的重构。安置实施阶段中涉及的移民搬迁安置包括迁出地工作和迁入地对接的一系列工作。最后是后期扶持阶段。该阶段包括产业结构调整、社会事业发展、基础设施发展、政策和资金保障方面的扶持工作，具体安排应按照安置区地理方位、交通条件和产业结构等方面采取针对性措施。可以说水电站工程建设征地农村移民安置工作是一项非常系统的工作，近年来，国家始终站在“以人为本”的服务理念下对移民的安置工作投入了大量的人力，物力，但是各个要素对后续发展产生较大的影响，例如：移民到安置区后和当地居民进行生活，会存在生活习惯，文化背景，政治思想等方面形成的冲突问题，安置区就会受到极大的干扰，包括土地建设活动、日常生产活动方面会出现不均衡问题，不管是安置区，还是移民都会受到极其严重的利益亏损，进而阻碍移民安置的高效有序推进。只有实现社会利益的及时表达、社会利益的有效平衡、社会利益的科学调整，才能让工程移民和安置地老居民和谐相处。

三、新时代水电站工程建设征地农村移民安置的优化措施

1、优化移民安置补偿的规定。近年来在移民安置补偿问题上，普遍反映虽然移民安置补偿国家出了一系列的补偿规定，但是并没有一个统一的补偿标准规定，使得我国各地方的补偿规定存在非常大的差异，补偿体系存在一定的多样性，造成补偿体系的整体精准性与公正性有了极大的影响。因此有学者建议统一补偿标准，实现绝对的公平，但是我国土面积广阔，南北，东西差异巨大，而且即使在统一省内，各个市和自治区的经济发展速度也是有很大不一样的，如果采取统一性的进行经济补偿标准，公正性也很难获得精准保证。移民安置补偿工作是一个十分细致的工作，除了环节多，工作人员的自身素质外，面对的移民是多样性的，即使是每个家庭，涉及到的老弱幼，青壮年男女的差别，因此补偿并不能做到一刀切的问题，应该具有较强的应变能力。而完成这种千丝万缕非常细微的工作，并不是某个领导，某个工作人员单独考察分析安排，这样反而滋生更大的腐败问题，使得补偿更加的不具有人本性了。随着大数据的出现，国家应加强大数据的应用，利用大数据对一个地区，一个时段的分析研究，得出不同人员，不同家庭背景的人，不同人数获得的补偿费用，然后安排工作人员进行每个家庭落实，对于特殊困难户，如残疾人、劳动能力等问题的家庭，应做好摄像工作，向上级进行反应，针对这样的人群制定特殊的补偿工作。随着时代的发展，一些不能统计的工作，完全可以利用先进的技术进行处理，其目的是让补偿进行有效落实，并不是采取一刀切的做法。

2、灵活采用多种移民安置方式。移民安置工作国家一直以来提倡的是因地制宜、因人制宜、因时制宜、因事制宜的方式进行，其初衷是完全的人性化方式推行，在尊重每个移民意愿的同时采取了集中安置、货币安置、产业安置、股份安置和商铺安置等灵活多样的安置措施，让移民来选择他们想要的安置方式。但是安置的移民群体巨大，一些移民在选择了自己想要的移民方式后发现并不是自己想要的或者自己理想中的方式，或不适宜自身发展，这使得一些移民在另一个地区生活不如意，生活落魄的发生，开始沮丧抱怨。因此针对这些情况，在移民安置时，一是分尊重地方政府意见和移民意愿，对于库区不同群体切实制定适合的多种安置方式，在满足相关条件下由移民群众自主选择，二是要加强安置政策宣传，对各种安置方式充分交底，让移民选择他们最终想要的安置方式。灵活多样的安置方式为移民权益保护创造物质条件和良好环境条件。

3、建设移民美好家园。移民到了一个陌生的环境后，他们的吃，穿，住，行，工作，学习、生产等方面一样都不能少，所以安置后他们的后续工作也是更值得关心的事情。一个环境的容量实在是有限的，而根据环境容量分析后某一地区也许从时空而言是合适的，但并不一定完全适合移民的生产生活。所以后期的投入建设更加的重要，确保一个陌生的环境容量处在一个平衡状态。因此，国家可以针对移民安置地区给予一定的优惠政策，引入各种项目，提高移民的就业率。同时开展特色产业，邀请专家学者进行现场免费指导。其次是开展各种社区文艺活动，增强他们的娱乐性和当地居民的融入性。因此从经济和精神上都得到满足和提高。

结束语

移民安置工作属于民生问题，涉及的范围广，环节多，只有加强每个细节的工作完成度，整体才会完成好，整体完成的质量将影响到社会的整体稳定发展。

参考文献

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