新形势下基层国土资源管理存在的问题与解决对策

周晓玲

摘要：众所周知，我国社会不断的发展和进步，土地资源丰富，在现代社会的发展过程中，不同类型的土地资源能够为促进我国农业和畜牧业等产业的发展提供重要的条件。对土地资源进行有效的管理，不仅能够有效解决在分配和收益获取的过程中存在的问题，还能够通过土地资源的合理利用来促进农业经济的发展。本文以我国基层国土资源的管理工作为主要研究对象，着重对新形势下基层国土资源管理中存在的问题以及解决对策进行研究和分析，旨在为我国的国土资源管理工作提供创新发展的思路。

关键词：国土资源;土地资源管理;新形势

引言

在社会发展的新阶段，我国经济实现了迅速的增长，社会建设逐渐得到完善，人们的生活逐步得到改善。构建和谐国土是我国和谐社会发展目标稳步推进的基础。基层国土资源的发展取得了一定的效果和成绩。新时期的发展观念和建设内容改变，但基层国土资源事业在发展理念与管理方式上较为落后，特别是在实际管理时，部分措施得不到全面落實，难以对新问题进行有效的解决，管理模式不健全等。所以，有关工作人员需要增强对此类问题的重视度，立足于根本寻找问题，并根据新时期的发展特点制订相应的解决方式。

1我国基层国土资源的发展现状

我国领土面积广大，土地资源的总量比较丰富，现阶段，我国的国土资源总面积达到144亿亩。其中，20亿亩的耕地资源作为能够促进农业发展的重要国土资源，在世界的耕地面积中居于第四位。但根据耕地资源的总量以及我国的人口基数可以得知，截止到2014年，我国的人均耕地面积仅为1.48亩，较大的人口数量和耕地资源的不合理利用是导致我国人均耕地面积减少的主要原因。为了能够有效减少因耕地资源的不合理利用而导致的耕地资源的减少，就要做好基层国土资源的管理工作。

2国土资源管理中存在的问题

2.1缺乏完善的国土资源管理制度

各个省份在进行国土资源管理的过程中，并没有树立完善的国土资源管理制度，国土资源管理的效果直接受到了影响，而且在管理中，国土资源的管理效率不高。另外，由于缺乏完善的相关管理制度，并没有明确划分国土资源的审批过程，一方面严重浪费了国土资源，另一方面没有将责任落实到相关人员头上，一旦要追究责任，会十分困难，甚至相关人员会存在互相推脱责任的现象。相关专家在对于一些国土资源相关的案件处理的过程中，还是缺乏严谨性，并没有加大力度进行处理，这样一来，一些抱有侥幸心理的人员，则会利用这些漏洞进行违规操作行为，导致国土资源不能够合理、科学地利用。由于当前国土资源在管理过程中缺乏一些规划，很难合理利用和开发国土资源，降低了国土资源的利用率，也造成了非常多的负面影响。

2.2国土资源管理不规范

国土资源管理在新农村建设中发挥着重要作用，对新农村建设影响巨大，农村土地分配、住宅分配等规划布局直接影响新农村发展。当前，部分国土资源管理人员综合素质偏低，没有严格遵循国土资源管理原则，导致国土资源管理不规范，不利于新农村建设的快速推进。

3提升我国国土资源管理质量的主要措施

3.1加强完善国土资源信息管理制度

信息化背景下国土资源管理模式创新要对法规制度足够重视。如果没有相应的法规制度，那么信息化背景下国土资源管理模式创新也不能正常的进行，只会一直在原地踏步。在传统的国土资源管理模式的基础上，进行新方法的创新，通过创新的过程，对有关的事物用法规制度的方式进行明确，防止不必要的问题发生。建立健全相应的制度机制体系，可以更好地引导单位参与国土资源管理模式创新当中，促进国土资源事业健康发展。可以采用试点到试行到逐渐推广的思路进行创新信息化背景下国土资源的管理模式，明确相应的程序、方式、范围、时间等，让其他单位可以一目了然，按照要求进行操作，加强信息化背景下国土资源管理模式创新的规范性和执行力。

3.2建立自然灾害预警防控机制，预防农村地质灾害

地质灾害是农村地区常见的自然灾害，如滑坡、泥石流、土地荒漠化等，造成可利用土地变少。有些自然灾害可以预防，所以人们要建立科学有效的自然灾害预警防控机制，及时掌握各方面信息，有效评估农村土地的自然灾害风险，排查各种隐患，尽可能降低自然灾害发生率。相关部门要加大投入，成立专门巡查小组，做好预防检查工作。一旦发现隐患，要及时上报，有效汇总各种数据，然后排查隐患，尽量避免自然灾害发生。开展有效的自然灾害预防工作，能够有效降低自然灾害造成的损失，减轻农民经济负担，有效保护土地资源。

3.3明确国土管理部门的职责，强化部门协作

现阶段对于国土资源管理部门来说，需要科学合理地分配国土资源，并且建立起更加完善的规章制度来对国土资源进行管理，规范每一个部门的行为和准则，明确每一个部门的职责和义务，让国土资源的发展能够朝着更好的方向，并且相关的部门可以对国土资源进行管理上实现联合化，通过各个岗位互相帮助，切实对每一个部门自身的工作进行保障，让国土资源管理水平和效率能够得到提高。同时，相关的部门应该针对国土资源的问题，出台相关的法律法规和政策，让每一个职能部门之间的职责，能够得到明确，帮助工作人员树立责任感，让他们在工作的过程中也能够了解到自己的责任所在，一旦出现违规现象，应该加以惩罚，让国土资源的管理工作能够从根本上做好，这样也能够很好地提高国土资源管理的效果和水平。

3.4调整税制，破除基层土地财政

基层政府要转变依赖土地财政的情况，需要立足于源头切断土地违法的利益驱动，并对税制予以科学的调整。结合现阶段的财税制度，中央占大头，地方占小头，然后再通过一层一层的抽剥，最后分摊到基层政府的资金较少。但是基层政府的基础公共服务职能却不能少，在此种税收制度中，土地财政的情况难以得到缓解。科学分配省、市、县、乡政府之间的事权划分，转变县乡政府事责过多的情况，让基层政府事权和财权维持平衡。现阶段，征收不动产年增值税，属于解除土地财政的主要途径之一，让地方政府能够在土地交易、级差收益的上涨之中，获取到长期、稳定的收入，进而不必依赖卖地获取土地财政，此方式除了能够让县级财政收入更加丰富之外，还能够在一定程度上减少地方政府非法批地等情况。另外，严格监管土地出让金管理工作。土地出让金是否全部归纳到地方预算中，是否结合规定予以分配等，只有政府极少数人掌握，只有在实行土地督察时，土地出让金管理作为督察的一项内容被要求审核。

结语

综上所述，解决基层国土资源管理中存在的问题对提高基层国土资源管理工作的水平具有重要的作用。通过对税制进行科学的调整、健全和完善现有的国土资源管理制度和程序，提高基层国土资源管理人员的专业能力和素质，加强对违法行为的监督和管理力度四个方面的措施来提高我国基层国土资源管理工作的水平和质量，对保护我国的土地资源具有重要的意义。

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