浅谈大区域管制条件下的空中交通流量管理

肖翔

摘要：经济社会快速发展对航空运力效率与运输安全提出了更高的要求，基于流量增长应对安全风险控制的空中交通流量管理工作运行效率也备受各方关注。在大区域管制的背景下，扩大空域自由度、改善管理方式和应用先进技术均是提升空中交通流量管理效能的可行举措。

关键词：空中交通;流量管理;大区域管制

一、引言

在当前国内空域大区域管理的背景下，空中交通流量管制能够在流量达到或接近空运上限时，通过合理地资源调配实现保障空中交通运输安全性和提升航空运输效率的双重管理目标。[1]基于大区域管制背景的空中交通流量管理不仅有利于提升客运货运流量，还能减少正常空中交通的飞行冲突，对于推动航空业等产业快速发展和国家经济社会信息物资交流具有重要意义。[2]

二、中国空中交通大区域管制情况概述

（一）空中交通管制

空中交通管制实际上涉及三项主要内容，分别为空中交通服务、空域管理和空中流量管理。

1、空中交通服务

空中交通服务是空中交通流量管理的核心工作之一，航线配置、气候气象、突发事件预警和相关飞行情报服务都属于空中交通服务的范畴。[3]在现代空中交通管理中，为保证空中交通流系统安全、稳定、高效地运行，需要对空中交通流系统进行控制和管理。

2、空域管理

就空域管理而言，以机场为代表的航空管制主体通常采取区域管制、进近管制和塔台管制等举措。[4]基于大区域管制背景，空域管制主要目的是为了防止提升航线排布与时间调控等工作的效率，运用可预期的区域管制规划手段避免航空器之间发生碰撞，以此保证交通工具在空中实现有序流动。

3、空中交通流量管理

空中交通流量管理区别于一般陆地上的交通管制，具体操组是通过塔台和控制中心等基层调配系统控制航空器在空中飞行的方向、速率、高度、空间范围等交通流量要素，保证飞行器之间保持合理的行驶顺序和安全距离，并实现对空中交通流量的合理管理。[5]国际民航组织针对空中交通流量管理提出了操作规范与目标指引，要求各国各地区履行空中交通管理职能的相关机构最大程度上利用其管制能力提供与交通容量相匹配的合理服务，在解决交通拥堵的同时提升空中交通的经济效率，为需要借助空中运输工具的流等提供可靠的保障。

（二）中国空中交通大区域管制背景下空中交通流量的管理现状

就国内情况而言，截至2021年国内已经建成并使用九大空中管制區，别为新疆、西北、西南、东北、华北、华东和中南地区交通管制中心，以空中交通服务、空域管理和空中流量管理为代表的空中交通管制全面有效展开。就空中交通区域管制背景下的空中交通流量管理情况来看，不同区域分别就战略性、预战术性和战术性三个空中交通流量管理阶段开展了相关工作，普遍达成了空域容量的扩建和新建、管制程序调整优化等建设目标，优化了定期与非定期航班时刻，排布、增设了管制省区和地面等待区并对接欧美等发达国家的航空管理经验构建了面向现代化空域管制的终端系统，能够实现动态航班调配和流量实时监测的大区域管制条件下，持续提升空中交通流量管理效能。

三、大区域管制下空中交通流量管理存在的问题

近年来，随着大区域管制模式的应用和空中交通流量管理方案持续优化，中国的航运业得到了快速的发展。但是大区域管制效能的发挥和空中交通流量工作有序开展仍存在一些现实性问题，亟需予以重视和有效应对。

（一）对于空中交通流量管理的重视程度不足

空中交通流量管理涉及航线配置、人员排班、气候气象管理、区域地理分析、应急预警处理等众多事项。交通流量管理系统运行需要不同职能岗位对应部门的配合，任何一个岗位工作出现错误或者缺漏，都会影响整体管理的有效性。但是从现实操作来看，不论是民航客运还是货运，空中交通流量管理部门对于构建有效管理系统，并划分岗位权责等工作的重视程度不足，相关部门没有认识到空中交通流量管理的重要性和必要性。长期以来大区域管制下的空中交通流量管理工作不论是国内外横向对比还是发展纵向对比，都有很大的提升空间。

（二）应对极端天气等突发事件的有效性不足

近年来，中国分区域的空中交通流量管理得到了一定程度的发展。但是相较于欧美等发达国家而言，此项工作的开展时间较短，重要性认识和有效举措应用仍相对落后。空中交通流量管理容易受到气候条件的影响，大雾和雷暴等天气均会导致航班延误，进而影响使得后续流量管理工作。但是很多机场在面对恶劣的天气情况下，难以及时开展取消航班、快速重排和合理预测等管理工作，最终导致部分航班难以在起飞前得到准确的流量调控信息，大量航班滞留于机场，降低了空中流量管理的实际效能。

（三）空中交通流量管理的技术水平低

长期以来，受货运和客运航空需求剧增的影响，航空业发展更为重视提升运力而非加强有效性管控，在提升空中交通流量管理技术水平方面投诸的人力和物力也相对有限。就可预期的增长趋势来看，中国的航运市场还有巨大的增长空间。但是在当前大区域管制条件下，中国的空中交通流量管理人缺乏完善的运行体系，现有技术难以兼顾航行安全保障和航运效率提升的双重目标。

四、提升大区域管制背景下空中交通流量管理效率的举措

（一）扩大空域自由度

为了适应带去管制和空中交通流量管理的需求，各地的空中交通管理部门要改变飞行管理模式，使用先进的雷达监督管理系统，针对航空器开展卫星导航联网，增强航空器的空域自由度，提升飞机流量的疏散程度，通过提高空域覆盖率的方式，避免空中交通拥挤的情况出现。

（二）改善空中交通流量管理方式

针对空中交通管流量管理技术相对落后的问题，各地的空中交通管理部门要根据自身的航运需求和经济发展情况配置相应的技术提升方案，沿海经济发达区域可以通过与国外优质航空公司联合培养人才、技术交流等方式构建现代化的空中交通流量管理系统;中西部区域可以采取与国内有只院校和科研院所合作等方式，提升技术科研实力，并将相应的研究成果应用于大区域管制条件下的空中交通流量管理工作之中。

（三）借助先进技术开展管理工作

针对突发事件等情况下的空中交通流量管理挑战，空中交通管理部门可以参考，欧美等国家，已经投入实际使用的中央流量管理子系统为核心的信息网络系统，构建统筹中心与各管理部门之间的单向联系，以此提升事件反应效率与信息传输速度，并构建重大安全风险事件数据库，以便在综合分析历史数据的基础上，归纳总结出一套行之有效的应急管理预案。

五、研究总结

总结来看，在大区域管制的背景下，国内空中交通流量管理工作取得了一定的成绩，但是也面临多项挑战。空中交通管理部门应当重视空中交通流量管理工作，通过技术创新、模式优化和人才培养等方式提升民航工作的安全性和有效性，为民航事业的发展提供源源不竭的动力。

参考文献

[1]丁一波，大区域多层级空中交通管制系统关键技术及应用. 江苏省，中国电子科技集团公司第二十八研究所，2015-10-01.

[2]陈世林. 协同式空中交通流量管理关键技术及若干算法研究[D].南京航空航天大学，2009.

[3]舒学智. 空中交通管制指挥监测系统的新结构设计与优化[D].清华大学，2005.

[4]王伟. 民航空中交通管制区域重组战略研究[D].清华大学，2004.

[5]唐时泉.加速我国空管系统现代化建设的重大举措──介绍筹建中的民航华北区域管制中心[J].民航经济与技术，1997（09）：52-55.