“五社联动”模式下社区公共问题的介入

何心意

摘要：本文以社区防疫为例子，探索社会工作在五社联动模式下如何发挥专业优势，解决社区公共问题，从而发展更有效的“五社联动”运行机制。

关键词：五社联动，社会工作，社区防疫

一、“五社联动”概念界定及在社工中的专业优势

“五社联动”指的是社区居委会、社会组织、社会工作者、社区企业和社区基金这五个社区主体之间相互联动、共同合作，针对社区存在的实际问题，发挥多元主体在社区治理中的优势作用，合力共治社区问题。

“五社联动”是在“三社联动”这一机制基础上发展而来。从“三社联动”到“五社联动”，既反映了社会工作者作为专业力量在逐渐壮大且蓬勃发展，又反映了社区基础的变化。笔者目前检索的参考文献主要以湖北省、广东广州市番禺区开展五社联动参与社区治理的经验做法为主，这显示五社联动的研究仍然很大的拓展空间。

二、广州市SQ街防疫需求

广州市SQ街辖地面积11.35平方公里，常住人口近30万人。2020年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，SQ街面临着巨大的疫情防控压力。社区常驻人口基数庞大，导致社区防疫人手严重不足，部分社区居民防疫物资缺乏、部分社区居民疫情防控意识不足等问题急需解决。社会工作者就广州市SQ街社区防疫工作对SQ街道办事处代表，社区党委、居委代表，困难群众代表通过电话访谈、实地走访访谈等调研方式，了解到辖区内的防疫工作有以下需求：

协助社区做好联防联控工作的需求。疫情防控早期阶段，社区防疫人手紧张，部分社区居民疫情防控意识不足，社区多存在居民扎堆聚众闲聊等现象。社区没有足够的人手进行出入口测温登记、劝阻扎堆闲聊社区居民等防疫工作，急需社会工作者直接参与社区前线防疫工作，并组织、发动社区党员志愿者、社区居民志愿者一起协助社区前线防疫工作，培育和动员社区自身的力量，提升社区居民的疫情防控意识。

开展线上活动和心理健康辅导工作的需求。疫情防控期间，尤其是疫情防控早期阶段，社区居民为配合防疫工作需长时间宅在家里，容易产生生活单调、情绪郁闷、情绪焦虑等各种不良问题和反应。不少家长通过红棉守护热线向社会工作者反馈，家庭中的儿童、青少年存在对线上教学方式不适应、长时间宅家导致对电子产品的“成瘾”等问题，进而导致家庭亲子关系紧张，家庭矛盾频发。

三、社会工作的介入过程及服务效果

（一）社会工作的介入过程

社会工作者紧急协助社区居委会做好辖区内困难群众的关爱工作。社会工作者通过电话、上门探访，定期了解辖区内困难群众日常疫情防控、日常生活需求、健康状况、精神状态等情况，建立“一人一档”的关爱台账。

社会工作者协助社区开展线上和线下相结合的疫情防控工作。在线上服务方面，主要通过在各社区组建社区居民交流群，开展“疫情期间如何舒缓心理压力”、“如何进行亲子教育”、“社区防疫正能量随手拍”等线上活动，缓解社区居民的心理压力，改善家庭亲子关系，促进社区居民关注社区一线防疫人员、关注社区防疫正能量，营造正向社区氛围。

在线下服务方面，一是协助社区工作人员在社区执勤点进行疫情防控宣传、出入登记、体温检测、环境消毒、巡查劝阻不戴口罩扎堆闲聊居民等社区防疫工作，筑牢社区疫情防控墙;二是通过i志愿系统、电话招募、公益时间银行、社区居民群等在社区招募党员志愿者、居民志愿者参与社区出入登记、环境消毒和疫情防控宣传工作，并做好志愿者培训、日常服务指导工作，培育社区自身力量参与社区疫情防控工作，也带动更多的社区居民重视防疫工作;三是联合社区居委会、社区社会组织、社区企业、社区基金为社区一线防疫人员提供心理辅导、送温暖、送清凉。

（二）服务效果

截止到2020年社区疫情防控常态化阶段，五社联动模式下社会工作发挥专业优势参与社区疫情防控服务的实践取得如下效果：

辖区内178个兜底困难群众，建立一人一档的工作台账，并在全面探访后对这部分群体进行分析和分类，按照困难等级进行“每日一问候”、“每周一问候”、“每月一问候”，全面、详细掌握辖区内困难群众的生活情况。其中累计探访522人次困难群众，电访5399人次。针对困难群众中情况危急者开展专业个案6个，运用五社联动的资源和力量解决这部分群体在疫情期间的危急问题。

2020年防疫期间，社工站累计通过广州市推行的“红棉热线”接听社区居民来电1938个，进行防疫政策解答、情绪疏导等工作，其中发现43个社区居民存在严重不良情绪问题或者其他生活困难，社会工作者通过个案辅导的方式进行情绪疏导、利用五社联动的资源和力量解决这部分群体的生活困难。开展各类线上+线下社区活动19场，累计服务4801人次。开展线上+线下专业小组2个，累计服务119人次。经过线上+线下服务的推进，社区居民的防疫知识得到增加，增加了对防疫人员的关注，邻里之间的互动和交流有所增加，生活也得到丰富。彼此之间就活动话题多了交流，多了生活趣事话题的分享，接触的人群也从左邻右里扩展到社区其他居民，随着参与社区活动的次数增多，社区居民之间能够由少交流互动逐渐向彼此之间产生情感共鸣并分享意见变化。

社工站通过“i志愿系统”、“时间银行”、“学雷锋志愿者”、社区党员交流群、社区居民交流群等平台积极动员辖区内党员、社区居民志愿者参与社区防疫工作。截止到2020年疫情防控常态化阶段，社工站累计培育了4支党群志愿者队伍，累计动员1056名党员志愿者、233名居民志愿者参与社区防疫，志愿服务时长累计达23283小时。

四、存在的问题

第一，五社联动模式下参与社区治理的可持续有待加强。社区党委（居委）、社会组织、社会工作者基于自身的角色、使命、工作任务等，是社区治理中的积极参与主体。社区企业的参与更多的是迫于政府压力、社会责任企业形象打造，社区企业的参与多为偶发性，参与的可持续性不足。后续服务中需思考“五社”如何更好的进行联动。

第二，社区基金会的运作、管理等被视作一种行政化组织对待，未较好地体现社区基金会的“社区性”、“社会性”，也难以发挥社区基金会应有的作用。 社区基金现时由镇街、社区两委、社工代表联合管理，缺乏专业人员独立运作管理;社区基金经费来源单一，以廣州市慈善会、广州市番禺区慈善会的爱心善款划拨为主，通过筹款活动募集的爱心善款金额极少，自我造血功能弱。

五、应对策略：党建引领“五社联动”社区治理模式

根据笔者总结五社联动模式下社会工作发挥专业优势参与社区疫情防控服务的实践存在问题，认为可以从如下方面进行改进：

以党建引领“五社联动”，多方协商合作参与社区治理。“党政军民学、东西南北中，党是领导一切的”，在党建引领下进行社区治理。可参考湖北省武汉市“五社联动”机制“三步走”策略：第一步，党建引领，选定特定的社区治理任务;第二步，社区“两委”提出任务和时间要求，且提供组织、资源等多方支持 ;第三步，社工对任务的实现计划和路径进行专业设计，并联合社会组织和社区志愿者作为实施力量，社会慈善资源则协助提供资源。

规范社区基金的发展。首先，优化政策，政府可以出台相关优惠政策鼓励社区企业、社区居民、社会组织等向社区基金捐款，具体可以根据捐赠额度提供凭证享受税收减免的优惠。其次，参考市、区基金管理模式，设定专业人员对社区基金进行管理，规范社区基金的管理，独立运作社区基金。最后，增加宣传力度，提高社区基金的知名度。多管齐下，促进社区基金获得更多的捐赠及可持续的资助。

参考文献

【1】广州市番禺区民政局关于开展“五社联动”工作政策文件资料.

【2】湖北省民政厅“五社联动”课题组.“五社联动”中社会工作者的专业优势初探[J].中国民政，2021.10：33.