公路工程投资项目财务管理与资金管理研究

付汉义

（中国电建集团湖北工程有限公司，湖北武汉430000）

1 公路工程项目投资财务管理中的问题

1.1 健全监督机制缺失

因为对于公路建设工程项目的前期建设管理，属于复杂和综合性较高的一项工作。所以上级工程主管部门一定要根据其具体的项目实施情况特点，及时与工程质量监测管理部门、技术监督管理工作部门以及其他相关的工程财务管理工作部门等单位进行密切沟通、联调协作，加强对公路工程项目的建设质量和工程财务的审核管理监督力度，建立健全完善相应的项目监督审核管理机制。可事实上，现行的很多公路工程项目在前期建设资金的管理使用上，没有规范的财务审核管理程序；项目挪用资金的使用问题依然严重；一些财务管理工作人员对整个工程的建设预算和施工进度的管理掌握能力不足，工作开展的无目的性较大。

1.2 人员管理松散

一些工程财务管理人员，没有及时将公路工程结算发票等公路项目前期的费用及时入账，致使一些公路工程的前期财务管理收入和公路工程建设成本的前期变动收入比例之间，出现明显失调的严重财务问题。如今经济税收政策中明确提出：企事业单位的前期预算财务账如果不能及时达到前期财务查账征收的国家规定收入标准，就会按率对其项目进行同时征税。这对一些大型企业来说，无可避免地会导致一定的经济损失和社会声誉损失。一些大型公路工程建设项目早已建成完工多年，依旧存在无法理清财务管理账款的问题；公路项目前期工程款的查账后续管理，也因为前期财务管理不善的影响，造成不能及时查账的严重财务问题。

1.3 财务管理与成本控制的意识不强

公路工程中的施工单位通常只重视工期、质量、安全保障等方面，只重视结果而忽略过程，公路工程中的大部分人力资金都往往是由国家分配和管理，并且还会出现忽略施工成本进度的合理管控以及施工财务有效管理工作的开展，只重视工期的如期完成以及期间的安全性。甚至产生错误认知，即要想保障公路工程的工期质量达到理想状态，成本管理并没有占据太多的影响方面。因此施工单位自身的工作意识缺失影响，没能提起重视，忽略施工财务管理、施工成本进度合理管控两方面工作的有效开展，由此致使两项工作在实际开展的过程中无可避免地会存在不同程度的问题，在一定程度上使得物力资源、人力资源方面造成严重的浪费问题。

2 加强和制定完善公路工程项目投资财务管理的具体措施

2.1 更新管理观念，建立合适的统一财务管理工作体制

新的企业财务管理控制体系落实，将继续加强对各类型公路建设工程项目的财政资金管理，相关交通运输部门应当要制定一套适应我国交通行业发展特点的国家统一财务会计核算管理办法和统一财务预算考核评价指标。分级管理部门要提起重视，积极执行中央和地方各级交通运输部门对本行业财务管理的指导意见。交通工程建设项目单位，应组织建立各级财务预算项目管理服务中心，专门组织负责国家工程项目管理预算定额工作组织布置、预算项目定额管理标准修订、预算管理方案制定编制，预算初审的日常预算工作对外，非贸易、非商业经营性的购汇和非人民币预算限额项目预算；专门负责组织建立和监督管理国家工程建设项目预算定额项目库；专门负责组织拟定、修订国家工程预算项目定额管理标准；专门负责组织落实中央厅属事业单位及其相关的预算财务配套制度改革实施工作。

由此，预算审核中心应该是具有高技术水平的人员所组成工程预评设计审核的工作小组，负责定期对交通工程预算审核方案内容进行计划评审和设计修正。工程预评设计审核工作小组的具体成员，由交通财务部门、计划编制部门和其他交通有关技术人员等组成[1]。

2.2 建立合理的财会激励机制，不断提高财会人员的综合能力素质

建立健全专业财会管理机构，配备一批数量和专业素质相当、具备从业职务资格和多方面相关业务知识的专业会计人员，是切实做好项目会计工作、充分发挥项目会计管理职能作用的重要有力保证。对那些缺乏经验的财务人员，必须定期进行岗前会计业务培训，要真正明确国家赋予所有财务人员一定的项目财务管理职权，避免整个工程项目完工后出现财务账目混乱的不良现象，而且还要不断努力提高所有财务人员的专业技术素质。财务人员必须长期认真学习钻研本专业岗位会计专业的各种相关会计业务知识，还要不断认真学习、熟练掌握整个项目设计施工流程设计操作流程、工程预算等各种多方面的相关业务知识。从公路工程项目开工投入建设工作之日起，就应把财会人员综合管理素质、综合能力业务管理能力的培养，当作企业财会管理工作的重要目标。为了促使企业财会人员尽快完全适应公路工程项目建设工程的财务管理模式，针对我国公路项目建设的实际特点，积极鼓励财会职工刻苦努力学习、岗位业务成才，同时还要积极参加国内外的有关财务管理、工程造价、外语、计算机和其他有关企业会计制度等各方面的专业培训。此外，工程建设管理单位还根据需要组织选派部分相关专业技术财务人员，与国内国外有关多所高等大专院校本科职业院校相关教师部门联合开展合作，专门进行工程项目实施工程建设期间工程项目内部财务管理、工程项目开设建成前、工程投产后期工程项目生产经营质量管理经营风险管理财务能力评估结果分析等，多个部门相关教学科研课题的财务综合理论研究。

同时，组织国内有关专业财会人员根据当前实际国家有关工程项目投资体制、金融体制和财税行政管理体制等各个方面的研究，优化当前出台的新投资政策和旧规定、新企业优惠政策、新规章制度，及时主动组织研究制订和协助研究，设计修订一套基本适应当前工程项目企业内部管理工作发展形势需要的有关项目工程内部管理规章制度。通过理论培训、业务经验交流以及相关科研课题的深入研究、企业财务管理培训制度的逐步建设与不断完善，提高企业财务人员应用会计核算外语水平，掌握人员利用计算机自行处理日常会计业务的核算技能，提高资金项目财务管理和核算外语水平，增强掌握宏观经济、把握财政资金项目管理的核算能力[2]。

2.3 建立与完善财务结算中心

设立财务资金结算管理中心，在公路工程建设的未来发展中能起到重要的推动作用。一方面，可以通过设立财务资金结算管理中心的有效管理运作，实现公路工程企业内部业务资金的有效合理配置，最大限度地有效提高内部资金综合使用管理效率，有效降低内部资金使用成本。另一方面，由于设立财务资金结算管理中心，将分散的内部资金参与结算后的业务资金集中管理起来，可以有效增强公路工程企业在外资银行的内部融资管理能力，同时还可以有效降低公司融资管理成本和财务费用。集团通过设立财务资金结算管理中心，可以对公司资金管理营运和结算业务发展进行适当的风险监控和监督管理。

2.4 加强工程质量监督管理，控制工程质量管理成本

工程质量管理作为一个施工单位的重要生命线，也是企业控制施工成本实现目标的重要前提条件，如果企业出现不合格的工程，不仅会直接严重影响涉及整个企业的社会经济效益，还会直接影响涉及整个企业的社会信誉。必须要始终坚持企业质量第一，以人为本的基本质量原则，严格按照国家相关法律规定和技术标准等来做好质量控制成本工作，并通过质量数据库来说话，从而真正有效提高高速公路工程的生产质量和安全。在进行工程施工的整个过程中，质量上的提高主要是由两个技术管理部门直接负责，成本上的控制主要由两个财务部门直接负责。由于两个财务部门不同，所以要选择的管理方式以及方法也不同，必须要积极选择运用技术价值高的工程，促使项目质量、成本以及工程进度之间的有机融合。随着我国高速公路建设现代化工程建设工作进程日益稳步发展，公路工程专业技术服务得到创新性发展。为保证企业能有效提高高速公路工程的专业技术服务质量和安全，必须在一定程度上切实做好公路工程成本财务预算成本风险管理、公路工程财务成本风险动态控制、相关准备工作，做好工程成本风险动态控制及其他相关严格控制工程成本政策措施，保证有效提高高速公路工程的专业技术服务质量和其在社会上的经济效益，还可以充分促进市场经济的长期稳定性和可持续性健康繁荣发展[3]。

3 结语

综上所述，在当前进行我国公路工程施工项目管理中，要高度重视资金核算以及财务管理，且合理明确地进行施工成本的控制。这样才能在进行公路工程施工项目经营管理的过程中，确保财务流向的可控与透明，使公路施工项目财务管理控制系统始终保持处于正常的合理有序运行中。加强我国公路工程投资项目财务管理与资金成本关系的控制工作，有利于降低公路工程经营成本，提高社会经济效益，增强公路企业在国际市场上的核心竞争能力。