加快推动甘蔗产业绿色高质量发展的政策措施探讨——以广西百色市为例

贺贵柏，向　英，陶尚琨，吴兰芳，韦德斌，岑庆宋

【专题-糖料高质量发展】

加快推动甘蔗产业绿色高质量发展的政策措施探讨——以广西百色市为例

贺贵柏1,2，向英1,2，陶尚琨1,2，吴兰芳1,2，韦德斌1,2，岑庆宋1,2

(1广西农业科学院百色分院，广西百色 533612；2百色市农业科学研究所，广西百色 533612)

以广西百色市为例，通过甘蔗主产区进行产业政策调研和访谈，分析百色市甘蔗产业发展现状，提出要紧紧抓住加快实施乡村振兴战略的重大战略机遇，并从6个方面进行深入探索与实践：即①要注重制定和实行“订单农业”扶持政策；②要注重制定和执行推广甘蔗良种扶持政策；③要注重制定和执行基础设施建设扶持政策；④要注重制定和实行专业化生产扶持政策；⑤要注重制定和执行推广农业绿色技术扶持政策；⑥要注重创新产业保险与金融扶持政策。在实施创新驱动战略和乡村振兴战略的新形势下，通过总结经验，进一步创新政策措施，助推甘蔗产业绿色高质量发展，具有十分重要的借鉴意义和指导意义。

甘蔗产业；绿色发展；高质量发展；政策措施

0 引言

甘蔗是我国主要糖料作物，食糖是我国重要农产品[1-2]，确保食糖安全加快甘蔗产业绿色高质量发展意义重大。百色是广西乃至全国重要的糖料生产基地之一，多年的生产实践证明，甘蔗产业既是百色的传统优势产业又是促进农业增效、农民增收、财政增长的特色优势产业和长效扶贫产业[3]。

党的十九大以来，党中央国务院围绕实施乡村振兴战略和打赢脱贫攻坚战先后作出了一系列重大决策部署，出台了一系列加快推动农业农村经济发展的政策措施[4]。2020年中央1号文件又强调指出，要把制度建设和治理效能摆在“三农”工作更加突出位置，稳定农村基本政策，完善新时代“三农”工作制度框架和政策体系[5]。近年来，广西区党委、区人民政府出台了一系列政策措施，助推甘蔗产业转型升级与可持续发展，百色蔗区各县(市、区)人民政府紧密结合甘蔗产业发展实际，先后出台了一系列有针对性的具体的甘蔗产业扶贫政策措施。

通过多次深入甘蔗主产区的右江河谷4县(市、区)和北部蔗区田林县以及南部蔗区德保县进行产业政策调研和访谈，笔者认为，在实施创新驱动战略和乡村振兴战略的新形势下，如何通过总结经验进一步创新政策措施，在欠发达的百色革命老区发展甘蔗长效扶贫产业，助推甘蔗产业绿色高质量发展，是一个值得进一步研究和探讨的重要课题，具有十分重要的意义。

1 百色市甘蔗产业发展现状

历史上，百色市甘蔗种植面积曾超过10万hm2。2014/15年榨季，全市甘蔗种植面积约8.35万hm2；2018/19年榨季，通过调整优化甘蔗种植区域和生产布局，全市甘蔗种植面积4.8万hm2，糖料蔗总产276.31万t，进厂原料蔗257.78万t，产糖量32.98万t，榨季平均蔗糖分13.21%，糖料蔗总收入14.03亿元，涉及蔗农21.91万人，蔗农人均种蔗收入6405.24元，糖业税收1.3亿元。

2 推动甘蔗产业绿色高质量发展的政策措施

乡村振兴首先要产业振兴[6]。在供给侧结构性改革背景下，要加快推动甘蔗产业绿色高质量发展，必须提供新的制度供给，提供创新的政策措施和建立创新的制度体系[7]，特别是要紧紧抓住加快实施乡村振兴战略的重大政策机遇[8]，要注重从以下6个方面进行深入探索与实践：

2.1 要注重制定和实行“订单农业”扶持政策

早在2017年3月，国务院就下发了《关于建设粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》(国发〔2017〕24号)文件。根据国务院文件精神和广西人民政府的要求，2019年百色市已完成了全市糖料蔗生产保护区的划定工作任务，全市完成糖料蔗生产保护区划定面积7680 hm2。全市各甘蔗生产优势区的县(市、区)，在抓好甘蔗生产保护区规划和建设的基础上，先后制定和实行具体的“订单农业”扶持政策。2020年全市甘蔗种植面积5万hm2，制糖企业已全部和蔗农签订了“订单农业”合同。在政策扶持方面，重点支持“双高”基地建设，扶持蔗农推广良种良法，执行保护价收购和甘蔗良种加价政策。例如，田阳县政府出台甘蔗生产扶持政策规定，对“双高”糖料蔗基地建设执行财政补贴政策，凡纳入“双高”糖料蔗基地项目建设的，每亩一次性补贴800元。而右江区政府出台甘蔗生产扶持政策，实行甘蔗生产订单合同，执行保护价收购。制糖企业与蔗农签订了甘蔗生产3年订单合同，执行甘蔗进厂原料蔗保护价收购，每吨500元，属甘蔗优良新品种的，每吨加价50元。通过制定和执行“订单农业”扶持政策，对于调动广大蔗农的种蔗积极性，依法保护蔗农的合法权益，促进甘蔗产业的可持续健康发展具有十分重要的意义。

2.2 要注重制定和执行推广甘蔗良种扶持政策

良种是实现甘蔗生产高产高糖高效的关键，依靠科技创新推动甘蔗产业由增产导向转向提质导向[9]，加快推动甘蔗产业绿色发展和高质量发展，首要的任务就是抓好甘蔗良种的推广。各县区要根据甘蔗良种推广的实际，制定和执行推广甘蔗良种扶持政策。例如，田林县政府2019年出台扶植甘蔗生产政策措施，对新种良种甘蔗，每亩补助370元，宿根蔗翻种的，每亩补助400元。新种的甘蔗县财政每亩补助170元，制糖企业补助200元，翻种的县政府和制糖企业各补助200元。又如，田东县政府出台了《田东县2017～2019年蔗糖产业发展意见》，制定和执行了一系列激励扶持措施，全县累计投入扶持资金3300万元。田东县主要采取“以奖代补，先建后补”的方式扶持甘蔗生产。该县对在册贫困户扩种和翻种甘蔗的，每亩补助600元，在此基础上，田东南华糖业公司又出台优惠政策，鼓励蔗农扩种和翻种甘蔗，每亩补助500元。制定和执行推广甘蔗良种扶持政策，对于引导和激励广大蔗农推广甘蔗优良新品种起着十分重要的作用。据统计，2015～2020年，百色蔗区右江河谷4县(市、区)和田林县，通过扶持政策带动，累计推广甘蔗新品种12.67万hm2，其中，2020年推广甘蔗新品种3.16万hm2，占甘蔗种植面积的69.74%，甘蔗良种扶持政策取得了一定成效。

2.3 要注重制定和执行基础设施建设扶持政策

目前，百色市蔗区大多为旱地和坡地，以百色主要蔗区的右江河谷4县(市、区)和田林县为例，90%以上为旱地和坡地，生产条件和农田基础设施差，直接影响到农民种蔗积极性的提高。蔗区各县(市、区)政府注重结合当地实际，制定和执行基础设施建设扶持政策。以百色市田林县为例，田林县政府通过调查研究制定和执行农田基础设施建设扶持政策。政策规定，水旱田连片开发种植甘蔗面积在2 hm2以上的，制糖企业修路里程1 km；沿路新开发连片种植甘蔗面积在6.67 hm2以上的，制糖企业修路里程1.5～3 km，开路里程与面积同比递增；宜蔗荒坡地连片开发种植甘蔗面积3.33 hm2以上的，制糖企业修路1 km。各县(区、市)应注重结合糖料蔗生产保护区的划定，可相应制定和执行蔗区农田土地流转、土地平整、水利设施建设、机耕路建设和道路维修等扶持政策。基础设施建设扶持政策的制定与执行，将有利于提高蔗农的种植意愿与积极性。

2.4 要注重制定和实行专业化生产扶持政策

要加快提高甘蔗生产综合竞争力，必须进一步转变甘蔗生产经营方式，加快推进甘蔗生产专业化和适度规模经营。以百色市为例，据百色市农业科学研究所国家糖料产业技术体系百色综合试验站调查统计，2018年全市甘蔗生产适度规模经营专业户达469户，适度规模种植面积5875.67 hm2(含专业合作社)，平均户均经营面积12.53 hm2，规模种植面积占全市甘蔗面积51540 hm2的11.4%。甘蔗生产重点户、专业户和其他新型农业经营主体已成为推动甘蔗生产的一支生力军。近年来，百色市蔗区政府主要通过优惠政策措施，重点扶持新型农业经营主体，特别是甘蔗种植重点户、专业户和农业企业，鼓励他们在政府扶持的基础上，向银行贷款，由制糖企业审核后进行担保，鼓励农民进行土地流转，支持有经验、懂技术和善管理的甘蔗种植重点户、专业户和农业企业，进行甘蔗适度规模经营和专业化生产。甘蔗生产优势区的各县(市、区)应注重结合本地甘蔗生产专业化的实际，制定和实行甘蔗生产专业化扶持政策。以右江区为例，区人民政府制定和执行甘蔗生产专业化扶持政策，凡在右江区辖区内新种甘蔗面积达3.33 hm2以上(含3.33 hm2)的甘蔗专业户、农民专业合作社和农业企业，需要向银行贷款的，由制糖企业审核后，按实际种植面积相应给予银行贷款担保，区人民政府协调给予1年的贷款全额贴息，贷款限额为每亩1000元。进一步落实土地承包责任制，挖掘宜蔗荒地发展甘蔗生产。对于流转宜蔗荒地连片种植甘蔗面积达3.33 hm2以上(含3.33 hm2)的，给予每年奖励250元(区财政、制糖企业各承担一半)，其中，给予开发者每亩奖励100元，给予流转农户每亩奖励100元，给予村委会(村民小组)工作激励奖每亩50元。对新型农业经营主体连片开发种植甘蔗面积达33.33 hm2以上(含33.33 hm2)的，区人民政府给予一次性补助，土地流转费每亩300元，制糖企业也参照补助标准给予其他补贴。在专业化生产扶持政策下，百色市甘蔗适度规模经营得到了一定的改善，据统计，百色市甘蔗种植面积13.33 hm2以上的专业户，由2017年的77户增加到2018年的119户；专业户单个经营面积从115.4 hm2增加到134.4 hm2。

2.5 要注重制定和执行推广农业绿色技术扶持政策

推动农业绿色发展是农业发展观的深刻变革，也是农业供给侧结构性改革的主攻方向。要加快推广甘蔗产业绿色高质量发展，必须强化农业科技支撑，让甘蔗产业插上科技的翅膀。特别是要加大对甘蔗机械化的财政、金融政策支持力度[10]。各主要蔗区县(市、区)要注意结合当地自然条件和生产条件情况，在加大甘蔗优良新品种推广的基础上，要注重创新政策扶持措施，重点鼓励和扶持蔗农以及新型农业经营主体，大力示范和推广各项节本精简高效农业绿色技术，要注重示范和推广甘蔗脱毒健康种苗技术、工厂标准化健康种茎生产技术、冬植蔗栽培技术、甘蔗叶粉碎还田增氮技术、农机农艺融合技术、甘蔗全程机械化技术、甘蔗降解膜全膜覆盖技术、甘蔗缓释肥一次性施肥技术、宿根蔗破垄松兜肥药一体化技术、甘蔗生物防治技术、甘蔗病虫害绿色防控技术、无人机智能农业技术以及甘蔗绿色食品加工制造技术等，各项加快推动甘蔗产业提质增效与绿色发展的产业关键技术。各县(市、区)人民政府要注重营造甘蔗产业绿色发展的政策导向，科学制定和执行推广农业绿色技术扶持政策[11]。

2.6 要注重创新甘蔗产业保险与金融扶持政策

各县(市、区)要注重在用好现有甘蔗产业政策的基础上，积极探索进一步创新产业保险与金融扶持政策。首先，要注重创新甘蔗保险扶持政策，要注重总结甘蔗政策性保险的做法和经验，加快推进甘蔗政策性农业保险进程。其次，要注重创新金融扶持政策，要大胆鼓励和支持甘蔗产业生产经营方式创新，大力支持甘蔗种植重点户、专业户和其他新型农业经营主体，依靠科技创新和管理创新，加快推进甘蔗生产经营专业化、规模化、企业化和市场化，积极探索和加快构建甘蔗产业绿色金融服务体系。

3 结语

本文以广西百色市为例，结合当地甘蔗产业发展实际以及政策实践，总结了一系列甘蔗产业发展的实践经验，重点归纳了6大政策措施。广西百色市的实践证明，这些政策措施的提出和执行，对于促进甘蔗产业可持续健康发展，对于推动甘蔗产业绿色高质量发展，具有十分重要的借鉴意义和指导意义。

[1] 胡朝晖，凌婉阳，伍苏然，等. 基于 2014～2019 年监测数据对我国糖料蔗种植品种结构与趋势分析[J]. 甘蔗糖业，2020(2)：1-14.

[2] 昝逢刚，赵勇，夏红明，等. 云南省第15套甘蔗品种区试开远试点评价[J]. 甘蔗糖业，2020，49(5)：26-30.

[3] 贺贵柏. 百色市甘蔗产业提质增效的对策措施探讨[J]. 甘蔗糖业，2019(1)：55-59.

[4] 贺贵柏. 关于加快推动广西甘蔗产业绿色发展路径选择的研究[J]. 甘蔗糖业，2020(2)：69-73.

[5] 中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见[M]. 北京：人民出版社，2018：34.

[6] 广西壮族自治区农村工作领导小组办公室，广西壮族自治区农业科学院，广西乡村振兴战略研究院. 广西乡村振兴蓝皮书(广西乡村振兴报告2020)[M]. 北京：中国农业出版社，2020：138.

[7] 郑永年. 未来三十年，新变局下的风险与机遇[M]. 北京：中信出版集团，2018：8.

[8] 刘西涛，王炜. 现代农业发展政策研究[M]. 北京：中国财富出版社，2016：172.

[9] 中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见[M]. 北京：人民出版社，2020：23.

[10] 中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见[M]. 北京：人民出版社，2019：6.

[11] 魏奇，金书秦，张斌，等. 助绿乡村振兴：农业绿色发展理论、政策和评价[M]. 北京：中国发展出版社，2019.

Policies and Measures to Accelerate Green and High Quality Development of Sugarcane Industry—Take Baise as an Example

HE Gui-bai1,2, XIANG Ying1,2, TAO Shang-kun1,2, WU Lan-fang1,2, WEI De-bin1,2, CEN Qing-song1,2

(1Baise branch of Guangxi Academy of Agricultural Sciences, Baise, Guangxi 533612;2Baise Institute of Agricultural Sciences, Baise, Guangxi 533612)

Taking Baise as an example, this paper carried out many investigations and interviews on industrial policies in the main sugarcane producing areas, especially analyzed the current situation of sugarcane industry development in Baise city, and proposed to seize the important strategic opportunity of speeding up the implementation of The Strategy of Rural Vitalization, and carried out in-depth exploration and practice from six aspects: ①pay attention to the formulation and implementation of the support policy of “order agriculture”;②pay attention to the formulation and implementation of supporting policies for the promotion of improved sugarcane varieties; ③pay attention to the formulation and implementation of supporting policies for infrastructure construction; ④pay attention to the formulation and implementation of supporting policies for specialized production; ⑤pay attention to the formulation and implementation of supporting policies for the promotion of agricultural green technology; ⑥pay attention to the innovation of industrial insurance and financial support policies. Under the new situation of implementing innovation driven strategy and The Strategy of Rural Vitalization, it is great significance for reference and guidance to further innovate policies and measures to boost the green and high-quality development of sugarcane industry.

Sugarcane industry; Green development; High quality development; Policies and measures

1005-9695(2021)01-0008-04

2020-12-01；

2020-12-28

国家农业部现代农业糖料产业技术体系资助项目(CARS-170710)；广西农科院院市合作项目(2019YH05、2020YH04)

贺贵柏(1961-)，男，高级农艺师，主要从事农业科研与农业经济研究工作；E-mail：bstsny@163.com

贺贵柏，向英，陶尚琨，等. 加快推动甘蔗产业绿色高质量发展的政策措施探讨——以广西百色市为例[J]. 甘蔗糖业，2021，50(1)：8-11.