海南省糖料蔗高质量发展的推进落实措施探讨

李　京，杨本鹏，胡朝晖

【专题-糖料高质量发展】

海南省糖料蔗高质量发展的推进落实措施探讨

李京1，杨本鹏2,3，胡朝晖4,5*

(1海南省糖业协会，海南海口 570102；2中国热带农业科学院热带生物技术研究所，海南海口 571101；3中国热带农业科学院甘蔗研究中心，海南海口 571101；4广东省科学院生物工程研究所，广东广州 510316；5全国甘蔗糖业信息中心，广东广州 510316)

海南是我国传统的糖料蔗主产区，有着优越的自然条件和种植传统，但近年来种植面积大幅下滑，种植效率低、效益低等问题突出，面临着产业退出的风险。本文在分析海南省糖料蔗产业现状及问题的基础上，探讨和提出了加强认识、加大政策支持、强化工农联盟，走集约化、规模化、产业化的种蔗之路，推广良种良法、加强生产管理和突破以机收为重点的全程机械化生产等措施，巩固和发展海南省糖料蔗产业，实现海南省糖料蔗高质量发展。

糖料蔗；高质量发展；海南；推进落实；措施

0 引言

2020年12月2日，“全国糖料高质量发展推进落实会”在广西贵港顺利召开[1]，吹响了推进我国糖料产业高质量发展的号角。海南省是我国光、温、土条件最好的糖料蔗产区，也是传统的蔗糖产区[2]，但在过去的几年，由于种种原因，糖料产业持续萎缩，2019/20年榨季海南省的糖料蔗种植面积和产糖量全国占比仅分别为1.57%和1.24%[3]。海南省的琼西地区，是以少数民族为主的贫困落后地区[4]，是适宜推进糖料蔗生产全程机械化的区域[5]，但存在着大面积丢荒弃耕的土地资源[6]。发展糖料蔗生产，将有效利用土地资源，帮助蔗农脱贫和助力乡村振兴，为国家的食糖供给安全作出应有的贡献。因此，本文从7个方面提出巩固和发展海南省糖料蔗生产的举措，以供海南省糖料蔗产业各方参考，以期为海南省糖料蔗高质量发展助力。

1 海南省糖料蔗生产的现状与问题

1.1 海南省糖料蔗生产现状

海南省是我国传统的糖料蔗主产区，据全国甘蔗糖业信息中心统计数据，“十三五”前4年，海南省年平均产糖率为12.5%，高出全国平均水平0.3%(绝对值)，2019/20年榨季则出现了创纪录的13.9%。然而，在高蔗糖分和高产糖率的同时，海南省的糖料蔗平均单产仅为67.65 t/hm2，较全国平均水平低5.4 t/hm2。糖料蔗种植效益低以及其他各种原因，导致种植面积逐年萎缩，从2014/15年榨季的4.63万hm2下降至2020/21年榨季的1.74万hm2，降幅高达62.4%。当前，海南省的糖料蔗存在产业退出的严峻风险。

1.2 海南省糖料蔗生产当前的主要问题

海南省糖料蔗生产当前存在的主要问题，概括起来主要包括以下几点：一是对产业发展缺乏共识，对海南的糖料蔗产业重要意义认识不够；二是各级政府部门对糖料蔗生产缺乏政策支持[7]；三是糖料蔗种植户均规模小[8]，制糖企业与糖料蔗种植户之间关联度不够紧密；四是生产方式落后、栽培技术滞后[9]；五是糖料蔗生产机械化推进慢，综合机械化率偏低，特别是机收率极低[10-11]；六是糖料蔗宿根年限短[12]、单产低[13-14]、种植效益低[15]。在面对劳动力紧缺和成本不断上升的情况下，海南省的糖料蔗产业竞争力严重不足。

2 推进海南省糖料蔗高质量发展的举措

2.1 要充分认识到巩固发展甘蔗产业的重要意义，大张旗鼓地宣传、发动农民种植甘蔗

蔗糖产业关乎海南省数十万农民的福祉和地方的经济建设。海南西部很多地方都是农业商品化程度较低、经济发展较滞后的民族地区，不少农户一直都以甘蔗种植为基本生计，有相当一部分人既缺乏生产技能和学习能力，也缺乏资金周转和风险承担能力，是贫困地区中最为贫困、最需要帮扶的对象。甘蔗虽然价格不高但收购有保障，种管容易、旱涝保收，长期以来都是扶贫事业中最为现实、最为精准、最有成效的支柱产业之一。帮助蔗区蔗农脱贫致富，无论是地方政府还是依赖糖料蔗生存的制糖企业都责无旁贷。另外，甘蔗糖业涉及面广、产业链长，发展糖料蔗产业可以解决城乡众多人员就业问题，带动诸多行业共同发展，增加地方经济收入。

另一方面，琼西地区光温充沛，糖料蔗生产容易实现高产高糖，当前专业户种植的糖料蔗产量超过150 t/hm2者常年都有，2019/20年榨季海南省糖料蔗蔗糖分平均值达16.03%、产糖率达13.9%，冠绝全国。由此可见，海南省是糖料蔗种植的最佳地区之一，也是甘蔗糖业经济效益潜力最大的地区之一。由于大量青壮年外出打工，目前琼西地区有上百万亩的荒废的宜耕坡地，糖料蔗即使恢复到6.67万hm2的生产能力也不会影响到其他新兴农业的用地，而且这些坡地相对比较平缓，容易实施机械化和现代化生产。

2020年春节过后不久，省农业农村厅有关负责人根据省长和副省长的批示，就糖料蔗产业发展问题，召集省糖业协会和省甘蔗学会负责人进行座谈，最后提出了“科学种植、提高单产、降低成本、增加效益”的发展思路。据此，业界上下对糖料蔗产业的恢复与发展都应充满信心，大张旗鼓地宣传、发动农民种植糖料蔗。另外，制糖企业应主动配合省政府的农业结构调整战略，不与政府倡导的新兴农业项目争耕地、争投资、争劳力，要尽可能地利用撂荒的山坡地、轮作地来种植糖料蔗，也要积极引进外地资金、技术与劳力来发展糖料蔗产业。

2.2 要争取地方政府及基层组织的支持，层层下达、落实糖料蔗生产计划

糖料蔗生产涉及面广，离不开地方政府及基层组织的支持与协调。制糖企业务必诚心诚意主动争取蔗区市县乡镇政府以及村委会等有关方面的重视与配合，把糖料蔗生产列入各自的重要议程，结合扶贫攻坚和乡村振兴战略的实施，研究制定糖料蔗生产计划，并以分片包干的形式把计划层层分解到每个乡镇、村委会、经济社，将糖料蔗种植面积、植期、品种等下达、落实到每个农户和每个地块，并随时跟踪计划的完成情况。

在贯彻落实糖料蔗生产计划的同时，要特别重视引导有关方面对零星的土地资源进行必要的整合，扶持专业大户和外来投资者以现代化农业的理念与方式建设适度规模的糖料蔗生产基地，并发挥他们的龙头作用，带动整片、整村、整乡镇的农民共同致富。有条件的企业还可以尝试以土地入股合作等方式，帮助那些丧失劳动能力的农民群众走上脱贫之路。

2.3 要全面推广订单农业，强化糖厂与蔗农之间的工农联盟

订单农业[16-17]是市场经济的产物，是避免盲目生产行之有效的农业生产经营模式。甘蔗糖业固有的“砍、运、榨一条龙”等特点使得推行订单农业、实行糖料蔗的计划生产与供给尤为重要，尽管现阶段会因为有人欠缺契约精神而难以实施，但它是现代农业发展的必由之路，全省应知难而上，千方百计克服困难，坚持不懈地做好宣传教育工作，不断提高蔗农群众的商品意识、合作意识和诚信意识。各制糖企业应该本着“互惠互利”的原则，理顺制糖企业与糖料蔗生产者的关系，通过推行订单农业强化工农联盟，使糖厂与蔗农之间建立起真正的利益共同体。

向广大蔗农普及订单农业政策：通过签订合同来种植糖料蔗，糖厂才能放心地从资金、技术等各个方面对其进行产前、产中、产后一系列的全方位的精准扶持与服务，帮助蔗农大幅度地实现降本增效、保价保量地收购糖料蔗，消除蔗农的后顾之忧。

2.4 要彻底摒弃落后的生产经营方式，走集约化、规模化、产业化的种蔗之路

海南省糖料蔗单产水平低、经济效益差的根本原因是其生产经营方式落后、科学技术推广不力，以致充沛的光温资源优势得不到发挥。要积极引导蔗农群众摒弃落后理念，接受新思想、新技术，促使糖料蔗生产从零星分散向集约化、规模化、产业化转变[18]，种植管理从粗耕粗种向精耕细作和标准化转变，经济收入从单纯依靠糖料蔗向蔗田综合性收益转变。

各蔗区应该参照广西等省区的成功经验，与地方政府和相关单位共同努力，积极推行“企业+合作社+农户”、“专业合作社+农户+基地”等生产经营方式。尤其是要支持一大批合适的公司或专业大户建设标准的具有示范效应的糖料蔗生产基地，支持主产区重点村社建设紧密型的糖料蔗生产合作组织，推动糖料蔗生产快速向高产、高糖、高效方向发展。

2.5 要努力推广良种良法，从根本上实现糖料蔗产业提质增效

海南省糖料蔗优良品种和科学技术的普及都十分落后，导致糖料蔗生产经济效益低下，如果不予以重视，广大种植者最终都将摒弃糖料蔗产业而另谋他路。为此，全省应该以改革创新的精神和发展现代农业的理念始终不渝地教育、引导广大蔗农接受“科学种植、提高单产、降低成本、增加效益”的理念，促使大家自觉采用良种良苗，接受先进技术，走高投入、高产出、高效益的道路，迅速提升糖料蔗科学种植水平，不断提高糖料蔗单产、糖分和产业综合效益，以期从根本上实现糖料蔗产业的提质增效。

糖料蔗良种的推广[19]，重要的是要加快推广确定适合海南省栽培的高产、高糖和抗倒伏、耐干旱的良种，并争取逐步做到早、中、晚熟品种比例达到4︰4︰2左右；糖料蔗健康种苗的推广，要以已获得财政部、农业农村部肯定与支持的糖料蔗脱毒种苗为核心，建立良种繁育基地，满足各蔗区生产需要；糖料蔗良法的推广，要力争集成推广轻简化优质高效栽培技术模式，推广深耕深松、地膜覆盖、测土施肥、病虫害综合防治、“水、肥、药”精准施用、节水灌溉及宿根蔗综合管理技术[20]。

2.6 要以机收为突破口，坚定推进糖料蔗生产全程机械化

糖料蔗生产机械化程度太低是糖料蔗产业难以巩固与发展的症结所在，只有实现“耕、种、管、收”的全程机械化[21]，糖料蔗生产才能从根本上实现降本增效。近年来，海南省糖料蔗生产中的机耕和下种乃至田间管理方面的机械化作业都已经有了长足的进步，制糖企业从省外所引进的甘蔗收获机械化作业也取得了可喜的成效，经过多次改进的甘蔗收割机械也更加科学、高效、实用，但与广西等省区相比其迈出的步伐还太小、太慢，不适应当前迫在眉睫的形势。

海南省各制糖企业关于糖料蔗生产全程机械化的普及工作可从以下几个方面开展：第一，因地制宜研究制定本厂蔗区糖料蔗生产全程机械化推广、普及的方案，并有计划、有步骤地推进；第二，近期应更大规模地引进省外糖料蔗机械来琼作业，并组织糖料蔗生产大户和农机人员参观学习，以此带动本蔗区的糖料蔗机收工作；第三，积极扶持培育本省的糖料蔗农机服务组织[22]，引导帮助他们用足、用好国家和地方的相关政策购置先进适用的糖料蔗生产机械；第四，本着“先急后缓”的原则，优先推广应用糖料蔗砍收和装载机械；第五，普及适宜机械化耕作的农机农艺技术，除了做好蔗地的连片整合、平整和合理布局规划外，糖料蔗品种要注意选择株型比较直立的良种，种植规格的安排等方面也必须与之匹配，以促进农机农艺融合；第六，对制糖设备工艺进行必要的改造以便于机收糖料蔗顺利进槽等[23]。建议每家制糖企业都要尽快开展机种、机管、机收糖料蔗的试点工作，通过示范、培训方式，力争用3～5年的时间推动全省50%左右的蔗地实现全程机械化。

2.7 要千方百计早种、种好新植蔗，早管、管好宿根蔗

海南省由于冬季一般都比较干旱，糖料蔗的种植通常是开春之后才正式开始。然而，目前海南省的甘蔗糖业已经面临生存危机，如果不采取特别措施早种、多种甘蔗，恐难挽回危局。为此，希望全省各制糖企业，从开榨之日起，根据自己的糖料蔗生产计划，全力动员、支持蔗农群众尽可能地早种、种好新植甘蔗，早管、管好宿根甘蔗。糖料蔗的种苗要物尽其用，力争糖料蔗种植面积达到最大化。

新植甘蔗，首先要留好种苗。各地砍收糖料蔗时应留下尽可能长的梢头苗，良种甘蔗的种苗更要妥善保存。各制糖企业结合推广良种，争取从湛江、广西等地采购尽可能多的良种种苗提供给蔗农。另外，动员广大蔗农尽早备地备耕，找准时机下种，有条件的地方应该抽水灌溉种植。甘蔗的种植务必重视质量、讲究科学，尤其是要注意结合机械化作业进行合理密植，既便利于田间管理和机收，也有利于甘蔗丰产高产，避免种苗浪费。

海南省宿根甘蔗占比较大，但各蔗区对宿根蔗的管理向来都不太重视。为彻底改变这种现象，保证糖料蔗的种植面积，今年砍收过的甘蔗应尽量保留宿根，且一定要及早、认真管理留下的宿根蔗。在上造甘蔗砍收过后就要尽快清园、开垄松土、施肥施药、查苗补缺，并争取进行地膜覆盖，确保宿根蔗顺利生长。

[1] 农业农村部. 全国糖料高质量发展推进落实会在广西贵港召开[EB/OL]. (2020-12-04). http://www.gov.cn/xinwen/2020-12/04/content_5566961.htm.

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Discussion on Measures to Promote the High Quality Development of Sugarcane in Hainan Province

LI Jing1, YANG Ben-peng2,3, HU Zhao-hui4,5

(1Hainan Sugar Industry Association, Haikou, Hainan 570102;2Institute of Tropical Biotechnology, Chinese Academy of Tropical Agricultural Sciences, Haikou, Hainan 571101;3Sugarcane Research Center, Chinese Academy of Tropical Agricultural Sciences, Haikou, Hainan 571101;4Institute of Bioengineering, Guangdong Academy of Science, Guangzhou 510316;5National Information Center for Sugarcane Industry, Guangzhou 510316)

Hainan Province is a traditional sugarcane producing area in China, which has superior natural conditions and planting tradition. However, in recent years, the planting area has declined sharply, and the problems of low planting efficiency and low benefit are prominent. Therefore, Hainan Province is facing the risk of industrial withdrawal. Based on the analysis of the current situation and problems of sugarcane industry in Hainan Province, this paper discusses and puts forward some measures to consolidate and develop the sugarcane industry in Hainan Province, such as strengthening understanding, increasing policy support, strengthening the alliance of industry and agriculture, taking the intensive, large-scale and industrialized way of sugarcane planting, promoting good varieties and good methods, strengthening production management and breaking through the mechanized production with machine harvesting as the focus, with a view to consolidating and developing sugarcane industry in Hainan Province, and achieving high quality development of sugarcane in Hainan Province.

Sugarcane; High quality development; Hainan; Promote implementation; Measures

1005-9695(2021)01-0012-05

2021-01-13；

2021-01-23

李京(1958-)，海南省糖业协会常务副理事长兼秘书长，海南省甘蔗学会常务副理事长；E-mail：hhtangxie@163.com

胡朝晖(1970-)，男，高级工程师，农业农村部种植业糖料专家指导组成员(产业信息领域)，从事农业产业信息及信息化技术应用研究；E-mail：auto_hu@163.com

李京，杨本鹏，胡朝晖. 海南省糖料蔗高质量发展的推进落实措施探讨[J]. 甘蔗糖业，2021，50(1)：12-16.