中英公务员考录制度比较研究

摘 要：公务员作为我国公共部门尤其是政府部门人力资源管理的核心内容，其素质与能力对政府治理能力和治理效能有着决定性的影响，而公务员考录制度作为政府招录人才的主要手段，其重要性不言而喻。在总结古代科考历史、借鉴西方发达国家考录经验的基础上，我国公务员考录制度已经进入法制化阶段，取得了一定的阶段性成果，但同时由于意识形态、社会发展、法律法规等方面的缺失与不足，在招录、考试、录取过程中还存在不少问题。通过与英国公务员考录制度进行比较研究，探索公务员考录制度的原则、程序、方法和内容等，旨在发现我国公务员考录制度存在的不足，并为其完善与发展提供借鉴和建议。

关键词：公务员;考试录用;比较研究

中图分类号：F74 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.10.017

0 引言

“为政之要，唯在得人”，在几千年的历史发展过程中，我国各朝各代都特别重视人才的选拔和任用，而世卿制——察举制——九品中正制——科举制等选官制度的演进和发展，更进一步体现了合理选才的重要性。新中国成立以后，我国领导班子也在积极探索适应新形势的人才选拔和任用制度，从传统的干部人事制度、干部分类管理，到公务员制度建立与成熟，从《国家行政机关工作人员条例》，到《国家公务员暂行条例》，最后到《中华人民共和国公务员法》颁布，我国结合时代的发展和社会的需要，逐步建立起了适应经济体制和政治体制的公务员制度。英国作为最早建立文官制度的国家，19世纪50年代便开始对人事制度着手改革。从《诺斯科特——屈维廉报告》到《富尔顿报告》，从撒切尔大刀阔斧的行政改革、梅杰政府《英国文官制度的继续与变革》白皮书颁布、布莱尔政府人才储备计划的提出，到卡梅伦“社会流动战略”实施，英国政府不断改革创新公务员考录制度，为政府吸纳了大批优秀人才，也为英国的发展与进步奠定了基础。随着行政环境的变化，国家、社会、人民对公务员的需求越来越多样化，把好公务员考录的关口，完善机制吸引人才，对整个人事行政管理体制乃至政治制度的稳定和发展，都具有极大的意义。

1 中英公务员考录制度基本原则比较

1.1 政治原则比较

中国和英国政治制度不同，公务员考录制度的政治原则自然不同，主要表现为中国的“党管干部、统一管理”与英国的“两官分途、政治中立”。

中国是社会主义国家，《中华人民共和国公务员法》（后称《公务员法》）在第四条规定，我国公务员管理坚持党管干部原则，这也就意味着，党对干部统一领导、党对领导干部的选拔任用统一领导。同时我国实行中国共产党领导的多党合作制度，我国公务员考录制度不搞政治分立，不搞政务官与事务官“两官分途”制度。所有公务员都必须自觉接受党的领导和监督。英国是资本主义国家，在公务员管理上，严格区分政务官和事务官，强调事务官的政治中立。即政务官通过选举产生，承担政治责任，跟随政党的更迭而进退。事务官通过公开考试择优录取，不参与党派竞争，实行职务常任。

1.2 考试原则比较

考任作为一种制度，最早产生于我国古代，我国古代科举制度为西方国家公务员考录制度的建立提供了经验，而我国公务员制度又是在总结中外考录制度的基础上发展起来的，总体来说，中国和英国公务员考录制度都遵循公平、公开、择优、法制等基本考试原则。

公开就是指公务员考试采用社会公开招考形式，从岗位信息发布、职位咨询，到成绩公布、名单公示、异议申诉等，都通过广播、电视、报纸、互联网等方式进行通知公告。公平就是指除限制性条件排除在外的人员以外，考生不受民族、种族、性别、宗教等的限制，平等地享有报名考试的机会，公务员考录机关对所有考生平等无偏见。择优是指根据考试成绩、综合素质或者其他考核结果，按照由高到低的顺序择优录用，摆脱组织和个人的影响干扰，公正客观的选择表现优异的考生进入公务员系统。法制是指公务员考录工作要依法进行各国都制定了相关法律，规范公务员考录的标准、方法和程序。

1.3 职位分类原则比较

职位分类是科学管理的产物，一般而言，公务员职位分类主要包括两种：职位分类和品位分类。英国是典型的以品位分类为主的国家，近几年改革逐渐吸收职位分类的优点;我国公务员法规定，国家实行公务员职位分类制度。

中国实行职位分类制度，是一种因职择人的现代人事行政制度，即按照公务员职位的性质、特点和管理需要进行职位的划分。目前我国公务员主要划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别，并实行公务员职务与职级并行制度。英国主要是实行品位分类制度，因人设职，强调人的资格条件，看重“通才”，认为公务员应该具有多方面的修养和素质。20世纪70年代以后，英国加快公务员制度改革步伐，在保留品位分类基础轮廓上，又吸收了职位分类的优点，目前其职类、职组、职系等都在不断分化和完善，极大促进了公务员分类结构的科学、合理。

1.4 用人原則比较

公务员考录制度的根本目的是为了选拔人才，因此依据什么样的原则进行选拔显得尤为重要，世界各国都有自己的择人标准。西方主要奉行“通才”“专才”的任用，英国是“通才”选拔标准的代表，中国公务员选拔任用坚持德才兼备、以德为先。

我国《公务员法》规定，公务员的选拔任用，要坚持德才兼备、以德为先。德才兼备说明既要强调考生的思想道德和品德素质，又要重视其专业技术能力，不能顾此失彼。同时要强调以德为先，即要坚持党的领导、坚持全心全意为人民服务、具有良好工作作风、具有强烈事业心和责任感等。《公务员法》指出公务员的任用要突出政治标准，这更进一步说明了“德”的重要性，强调了我国公务员用人的第一标准。英国公务员的选拔任用，主要依据“通才”的标准，认为公务员需要具备广泛的基础知识、综合能力以及处理人际关系的能力，还需要有较强的灵活应变能力以及较高的综合素质。

2 中英公务员考录制度具体内容比较

2.1 报考环节比较

从程序上来看，中国和英国公务员报考环节基本一致，都包括确定招录过程、确定职位资格条件、发布招考公告、职位申请报名、资格审核筛选等步骤，通过这一系列基本程序，确定初试入围名单，为接下来的笔试和面试做准备。具体分析两国报考方面的细则和内容，可以发现两国还是存在不少差异，主要涉及报名资格和条件限制等方面。

中国对报考公务员必须具备的条件做出了具体规定，比较强调政治素质，除了具有中国国籍之外，重要的是要拥护中国共产党的领导，拥护社会主义制度。同时《公务员录用规定》还规定了考生的学历、年龄以及不予报考的限制性条款，这些基本适用于所有考生。英国在公务员考录中，也对考生的能力、国籍、学历等作了规定，但由于政治制度、社会情况、地域管辖等因素影响，规定内容表现其特有的国情和特征。首先，对于国籍要求，主要分为三类，即外国人、非外国人和其他。对于不同国籍的考生，可报考的岗位不同，对于一些核心部门、情报机关或预留职位，只有英国公民才可以报考，可见英国也强调政治素质。其次，英国公务员分为普通公务员和高级公务员，不同级别公务员的报考，其资格条件设置也不一样。近年来随着改革的推进，英国对学历、年龄的要求逐渐淡化，主要是考察考生的实际能力，同时提倡公务员队伍的多样化，在公务员队伍中女性、少数民族、残疾人士都占有一定比例。

2.2 考试环节比较

从考试内容来看，中国公务员考试包括笔试和面试。笔试包括行政职业能力倾向测验和申论两部分，试题内容涉及常识、言语理解、数量关系、判断推理、资料分析、问题阐述、公文写作等，主要考察考生的基础知识、潜在能力以及实际工作技能等。面试主要为结构化面试、情景式问答，内容多为国内外时事政治，主要考察考生的应变能力、语言组织能力、实际解决问题能力等。部分岗位还有职业测试，如行政执法类岗位的体能测试，专业技术类岗位的专业知识测试等。英国素来重视“通才”的选拔，在公务员考试中，非常注重考生知识的全面性，因而在笔试和选试中包含了英文、作文、文学、历史、地理、政治、法律、化学、生物等多个科目的考察。同时，由于英国公务员的分类分级，不同的考生其考试内容也不一样，主要有知识测验、心理测验、技能测验、特别标准等方面的考察，高级公务员侧重考察智力与潜能，一般公务员侧重实际操作技能考核。

从考试方法来看，中国奉行“凡进必考”，担任一级主任科员以下及其他相当职级层次的公务员，都必须经公开考试合格后方可录用。英国公务员考试除了常规的笔试和面试之外，还有针对政府在职人员的有限资格考试、针对提名人选的鉴定考试、针对专业资格人员的特种考试等。此外，英国针对不同选拔路径的考生，还开发了在线测试、电子文件筐测试等方法。

2.3 录用环节比较

从程序方面来看，在考试结束后到正式录用前，中国公务员的选拔要经历以下几个步骤：成绩公布、体检、考察、公示、审批或备案、试用。一般而言，考生在进入面试环节后，面试成绩以及综合成绩排名会在当天或者面试结束一周内进行公布，接下来就是考生的健康体检环节、政治背景审查等，主要考察考生的道德素质与政治素养。只有全部环节合格，才会成为拟录取公务员，并按规定的流程进行备案、任职。英国公务员录用程序与我国相差不大，也要对候选人进行资格审查、备案、试用等，不过不同的地方在于，在对资格候选人进行审查时，重点考察其国籍、健康状况而非道德品质，这主要是针对高级公务员以及一些特殊岗位人员进行考察。此外，英国在公务员考录过程中，对于面试失败者或者淘汰者，除了告知成绩外，还会告知其失误的地方以及被淘汰的原因，以便考生对照改进。

从录用方法来看，中国公务员的录用实行二轮制考试，即笔试加面试的形式。在两轮制考试外，还结合使用考核方法，主要是考察考生的政治标准，包括政治素质、道德品行、遵纪守法、廉洁自律、职位匹配度以及是否需要回避等方面的情况。英国公务员采取等级考试和二轮考试的方法。普通公务员主要采取与我国类似的两轮考试方法，通过笔试、面试进行人才选拔。对于高级公务员，主要采取快速通道法，旨在培养和提拔有潜力的人，使其快速提升到高级公务员的职位，如研究生快速通道、业务技术快速通道。同时，还有配合快速通道实施的实习生计划，包括在校生暑期多元化实习项目、早期多元化实习项目、快速通道学徒项目等。除了这些录用方式，英国还有一个值得借鉴的人力资源管理制度——人才储备计划。这主要是针对那些因职位数量有限未能匹配到合适岗位，或者通过最终考核但因其他原因未能出任的人员，将其放入人才储备库中，当出现职位空缺时，可以直接进入遴选阶段而不必再次申请及考试，节省精力和成本。

3 总结

英国作为最早建立公务员考录制度的国家，其有效度的人力资源管理已显示出巨大的潜力，行政效率提高、经济政治社会发展迅速，比较研究英国公务员考录制度具有重要的现实意义。通过分析可以发现，英国与中国公务员考录制度有许多类似的地方，如公务员考录都遵循公平公开择优的原则、公务员考录程序主体脉络相似等。但同时我们也要看到英国公务员考录制度的优点，如多重程序严格把关、考试方法多样、考试内容贴近职位、分级分类选拔人才、考察方法与工作紧密联系等，这为今后我国公务员考录制度的改革与创新提供了借鉴，如要科学设定考试内容，分级分类进行测试;试题设计要贴近实际岗位工作，增加测试有效性;应丰富考试考核方法，不拘一格降人才;创新录用方式方法，推行资格考试、人才储备计划等，不断完善我国公务员考录制度。

不同的国家有不同的社會环境、政治形态，无论是法律法规、风俗习惯都有各自的特点，公务员考录制度也是适应各国国情而建立起来的。中英公务员考录制度的比较不是为了一较高下、分出优劣，而是在全球化背景下，在人类命运共同体构建进程中，加强政治、经济、文化的交流与沟通，博采众长，不断推动我国公务员考录制度的完善与创新。

参考文献

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[4]谭功荣.公务员制度比较研究[M].重庆：重庆出版社，2007.

作者简介：番丽菊（1994-），女，汉族，云南腾冲人，硕士，云南民族大学政治与公共管理学院硕士研究生在读，研究方向：政府管理。