关于建设工程检测试验费用的思考

廖娅莉

摘要：根据建设主管部门的相关文件规定，各建设单位应将工程检测试验产生的费用在工程概预算中单列。按四川省现行定额文件，检测试验费用已经包含在定额中，检测试验费用客观上很难逐项界定由建设单位承担还是施工单位承担。本文以四川省为例，对工程检测服务的采购、签订合同、及费用支付进行了探讨，并对实际工作中如何应对提出了建议。

关键词：建设工程;检测试验费用;建议

1 引言

建设工程检测试验质量保证体系之一，是工程质量检测专业机构接受建设单位、施工单位或其他相关单位委托，依据国家现行法律法规以及工程建设的强制性标准，对涉及建筑工程结构安全的项目所进行的抽样检测，包括对进入施工现场的各批次建筑材料、构件、配件的见证取样检测。建设工程检测试验对保证建设工程质量和保护国家、人民生命财产安全至关重要。

2 建设工程质量检测的内容

建设工程检测试验的内容主要有两部分，一部分是对建筑工程关键工序的专项检测，一部分是对各类建筑材料、构件、配件的批次见证取样。例如，地基基础、主体结构、建建筑幕墙、钢结构等进行工程专项检测。专项检测是在施工过程中对“半成品”的检测，验收合格才能进入下一道工序。见证取样检测是对建筑用材的性能检测，水泥、钢筋的力学性能检验，建筑用砂、石的粒径检测，凝土、砂浆的强度检验、简易土工试验、混凝土配合比检测、预应力钢绞线拉伸检测、锚夹具牢固性检验等。见证取样检测是对建筑工程各类材料的检测，主要是确保进场材料满足质量要求，防止严重影响工程质量的不合格建材用于建筑施工。

3 建设工程检验试验机构

建设工程检测试验机构具有独立的法人资格，是提供专业技术服务的中介机构。建设部第141号文出台建设工程质量检测的相关管理办法，规定检测机构从事质量检测业务，须取得从事检测试验业务的资质证书。检试验机构资质分两类，一类是从事专项检测业务资质，一类是从事见证取样检测业务资质。

3.1 基本条件

①从事建筑工程专项检测业务的机构，注册资本不低于100万元人民币，从事建筑工程见证取样检测业的机构注册资本不低于80万元人民币; ②从事建筑工程检测业务的机构，其申请检测资质所对应的项目须通过计量认证; ③从事建筑工程检测业务的机构，应当有相应的行业经历，包括建筑设计、质量检测、建筑施工、工程监理等经历，并且从事检测的专业技术人至少有10人，边远地区适当放宽，但不能少于6人; ④从事建筑工程检测业务的机构，应当有必要的仪器、设施设备及工作场所。计量器具要经计量检定，检定合格后才能使用;⑤从事建筑工程检测业务的机构应当有健全的技术和质量保证体系。

3.2 专项检测机构

专项检测机构除了满足上述基本条件，还需满足下列条件：

3.2.1 地基基础工程检测应同时具备：

①专业技术人员3年以上从事结构工程桩检测的工作经历;②具有中高级职称的专业技术人员至少4人;③至少1人是注册岩土工程师。

3.2.2 主体结构工程检测应同时具备：

①专业技术人员3年以上从事结构工程检测的工作经历;②具有中高级职称的专业技术人员至少4人;③至少1人是二级注册结构师。

3.2.3 建筑幕墙工程检测应同时具备：

①专业技术人员3年以上从事建筑幕墙检测的工作经历;②具有中高级职称的专业技术人员至少4人。

3.2.4 钢结构工程检测应同时具备：

①专业技术人员3年以上从事钢结构机械连接检测、钢网架结构变形检测的工作经历;②具有中高级职称的专业技术人员至少4人;③至少1人是二级注册结构工程师。

3.3 见证取样检测机构

除应满足基本条件外，见证取样检测机构应同时具备 ：① 专业技术人员3年以上从事检测的工作经历;② 具有中高级职称的专业技术人员至少3名（边远地区至少2人）。

4 关于工程检测试验相关文件规定

4.1 行政规章

实际工作中，工程检测试验费由施工单位支付的情况比较多，检测机构、施工单位成为利益共同体，一方面检测机构希望促成交易，另一方面，施工单位希望最大限度地降低检测费用，有可能影响检测质量。主管部门已发现此类问题并在相关规章制度予以明确。

建设部令第141号文关于建设工程质量检测管理办法中规定，质量检测业务由工程项目建设单位自行委托具有合符相关资质的检测机构进行建筑工程质量检测。建设单位与受托检测机构应当签订书面合同。

四川省2015年出台建设工程质量检测监督管理方面的实施细则，同样规定质量检测业务由工程项目建设单位自行委托具有合符相关资质的检测机构进行建筑工程质量检测。建设单位与受托检测机构双方应签订书面合同。

四川省建设工程质量安全监督总站 于2017年下发通知，再次要求工程施工阶段质量检测业务，由工程项目建设单位自行委托具有合符相关资质的检测机构进行建筑工程质量检测。建设单位与受托检测机构应当签订书面合同。由建设单位委托的检测报告，才能作为有效的工程归档资料。建设单位通过招标或竞争性谈判等多种方式选择检测机构，并将各类检测费用在工程概预算中单项列支，专门用于工程质量检测开支，检测费用由建设单位直接支付给受托检测机构。施工单位自行委托检测机构提供的检测报告不得作为工程归档资料。

主管部门出台的相关规定，明确了三个事项，一是建设单位应将各类检测费用在工程概预算中单项列支，专门用于工程质量检测开支;二是建设单位应与检测机构直接签订合同;三是强调检测费用应由建设单位直接支付给受托检测机构。

4.2 合同通用条款

总承包合同通用条款6.5关于承包人试验和检验的6.5.3中 约定，承包人应按合同约定进行材料和工程设备的试验、检验，工程师如对承包人的试验和检验结果如有异议的或者为了验证承包人试验和检验的成果是否可靠，要求承包人进行二次试验和检验的，可由工程师与承包人共同进行。二次试验、检验的结果验证该项材料、设备或者工程质量不符合要求的，承包人应承担因此增加的费用，包括延误的工期（如有）;二次试验、检验的结果验证该项材料、设备或者工程質量不符合要求的，发包人应承担因此增加的费用，包括延误的工期（如有） 。从合同的示范文本来看，建设单位和施工单位都应承担相应的检测费用。

4.3 行业主管部门解释

住房城乡建设部、财政部2013年下发通知，对建筑安装工程费用项目组成中的检验试验费的承担主体作了界定，即施工企业应承担的检验试验费是施工企业按照有关建筑规范和行业标准，对建筑材料、构件、配件等进行常规鉴定检查所产生的费用，包括施工单位在自行建立的试验室进行试验耗用的材料等各项费用;建设单位应承担的检验试验费包括新结构、新材料的试验费，对构件、配件做破坏性试验产生的费用，其他因特殊要求产生的检验试验费用，以及建设单位自行委托检测机构进行检测的费用。如果建设单位在施工单位提供检测合格证明后，质疑检测结果所进行的二次复检，证明材料检测不合格的，二次复检产生的费用由施工企业承担并支付给检测机构。

四川省住房和城乡建设厅2014年下发关于工程量清单定额的通知，对检验试验费作了专门解释，与住房城乡建设部、财政部2013年下发通知关于检测试验费的承担主体基本一致，即定额中的检验试验费是施工企业按照有关建筑规范和行业标准，对建筑材料、构件、配件等进行常规鉴定检查所产生的费用，包括施工单位在自行建立的试验室进行试验耗用的材料等各项费用;而对新结构、新材料的试验费，对构件、配件做破坏性试验产生的费用，其他因特殊要求产生的检验试验费用，以及建设单位自行委托检测机构进行检测的费用由建设单位承担。同时也提到，如果建设单位质疑施工单位检测合格证明，要求进行二次复检，二次复检证明材料检测不合格的，二次复检产生的费用由施工企业承担并支付给检测机构。

四川省住房和城乡建设厅2020年下发关于工程量清单定额的通知，是对2014年下发通知的补充和完善。定额中的检验试验费以及施工单位与建设单位的各自承担范围没有任何变化。

以上三个文件对检验试验费均保持一致的解释，明确了定额中所包含的检验试验费，由施工单位承担。这与检测费用在建设单位工程概预算中单列，并且由建设单位直接支付给检测机构存在一定的分歧。如果建設单位严格按照文件规定执行，很可能会造成重复开支。

5 建设单位选择检测机构面临的困难

5.1 检测费用承担主体模糊不清

行政主管部门相关文件规定检测费用在建设单位工程概预算中单列，按现行四川省定额文件，检测试验费用已经包含在定额中，这部分费用应由施工单位承担。要把从清单中把施工单位应承担的检测费用计算出来是很困难的，造成检测费用承担主体客观上很难逐项界定，检测费用承担主体模糊不清。

5.2 建设单位定价难度较大

建设工程检测试验费根据工程量的大小、项目内容的多少、建设单位的具体要求、检测试验的频率等计算。例如钢筋不大于 60 吨为一批， 袋装水泥不超过 200 吨为一批， 散装水泥不超过500 吨为一批，各种建筑各种专业的检测项目也不相同。由于工程建设项目通常具有建设周期长、检测范围广、检测项目多，专业技术性强等特点，建设单位难以衡量检测费用的市场价格，定价难度较大。

5.3 建设单位与施工单位就检测费用标准难以达成一致

建设单位如严格执行相关文件规定，将工程质量检测委托第三方检测机构进行检测，建设单位确定第三方检测机构 后，并不愿意承担整个建设工程全部检测费用，必然考虑将定额中所包含的检测试验费转给施工单位承担。定额中对检测试验费没有绝对的开支标准，建设单位采购检测服务通常以固定单价、固定总价、固定费率等多种价格形式进行谈判，而施工单位完全可能不接受建设单位的谈判结果，双方意见很难达成一致。

6 检测服务处理建议

6.1 在施工合同中明确施工单位承担检测费用的额度或比例

总承包合同专用条款6.5“由承包人试验和检验”6.5.1试验和检验费用的计价原则条款明确建设单位和施工单位各自承担的检测试验项目所产生的费用，或各自承担一定的比例，实际工作中，双方协商一致，也可约定检测试验费用由施工单位全部承担。

6.2 委托施工单位采购检测服务

由于对市场的了解不同，建设单位在对检测费用的议价能力往往比施工单位弱，通常建设单位采购的检测价格高于施工单位采购的检测价格。在委托检测单位时，可以采取建设单位委托施工单位采购的方式确定检测服务单位，但采购文件应通过建设单位认可，应达到应检尽检，满足工程归档要求，并且应明确建设单位是合同的签订主体。

6.3 建设单位与检测单位签订合同

施工单位采购确定检测单位后，由建设单位与检测机构签订合同，合同中约定试验检测内容、检测数量、 检测费用及付款方式、双方权利及义务、违约责任等条款。

6.4 建设单位、施工单位、检测单位签订三方协议

建设单位、施工单位、检测单位签订三方协议中应约定，检测单位开具发票要求，即按建设单位和施工单位分别承担的检测费用开具发票，检测费用由建设单位支付，施工单位应将承担的检测费用支付给建设单位。

6.5 检测费用的支付

在检测机构按委托检测合同的约定，完成相应的检测工作后，建设单位应该按照合同结算条款及时支付检测费。应由施工单位承担的部分建设单位可要求施工单位支付或从应支付的工程进度款中进行抵减。

7 结论

由于施工单位更加熟悉检测市场，具有较强的议价能力，有利于控制检测费用，建设单位委托施工单位采购不改变建设方的合同主体资格，并能确保本项目检测范围和检测项目符合竣工验收及工程资料归档要求。

参考文献

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