港澳办主任公开讲话：“爱国者治港”

中央对“香港爱国者”的定义标准比1997年前邓小平提出的“三个标准”有进一步提升，尤其体现在“不得挑战中央权力”“爱国就是爱中华人民共和国”和“绝不允许损害中国共产党领导的社会主义制度”这三点。专家认为，这次香港选举改革将构成“一国两制”制度的一个“宪法时刻”。

近日，国务院港澳办主任夏宝龙自去年2月履新以来，首次发表公开讲话，详细阐述“爱国者治港”，其讯息量非常大，预示了在短时间内，中央应该会透过法律形式改革和堵住香港选举制度漏洞，推进香港民主又能确保“爱国者治港”。

提升“爱国者治港”标准

全国港澳研究会副会长、前特区政府中央政策组首席顾问刘兆佳表示，夏宝龙对“爱国者治港”的论述，意味着中央对“香港爱国者”的定义标准比1997年前邓小平提出的“三个标准”有进一步提升，尤其体现在“不得挑战中央权力”“爱国就是爱中华人民共和国”和“绝不允许损害中国共产党领导的社会主义制度”这三点。

他进一步解释说，这一标准的改变是由于香港有两大趋势并未在回归后改变，尤其在最近几年里愈演愈烈：一是反对派愈发强化“对抗中央”和“对抗宪法与基本法构成的宪制秩序”的基本立场，并勾结外部力量意图夺取特区管治权;二是外部势力干预、渗透香港的步伐并未停止，甚至希望把香港变成针对中国政权的“颠覆基地”。此外，由于行政立法对立导致无法有效施政，回归以来，特区政府管治维艰、威信不振，“行政主导”更无从说起。“在这一局面下，有必要提升对‘爱国者的定义标准，站在国家大局的角度看待香港问题，把国家民族意识放在更高的位置。”刘兆佳说。

值得注意的是，夏宝龙在当天的讲话中明确，爱国不是抽象的，爱国就是爱中华人民共和国。他同时强调，在中国这个实行社会主义民主的国家里，可以允许有不同政见，“但这里有条红线，就是绝不能允许做损害国家的根本制度，也就是损害中国共产党领导的社会主义制度的事情”。刘兆佳认为，夏宝龙的讲话传递了一个重要信号，即“爱国者”必须承认中国共产党在中国的领导地位，并接受其领导。中国共产党是全国性的执政党，只是在香港采取了一套独特的行政管理方式，而并非将香港视为一个“独立政治实体”。这意味着肩负特区管治责任的人可以不信奉共产主义，但必须坚决执行中国共产党制定的“一国两制”政策。

不过，夏宝龙在讲话中同时强调，“爱国者治港”绝不是要搞“清一色”。香港社会多样多元，部分市民对国家、对内地了解不多，甚至对国家、对内地存在各种成见和偏见。对这些人的态度，中央是理解和包容的，也坚信他们会继续秉承爱国爱港立场，与反中乱港分子划清界限，积极参与香港治理。刘兆佳对此解读为，“忠诚反对派”也是“爱国者”的一部分。他解释称，“忠诚反对派”可以对政治改革有不同意见，对香港经济社会治理有不同意见，但只要在宪法、基本法框架内活动，不勾结外部势力，不危害国家安全，中央可以接受，甚至希望现在的香港反对派成员转化成“忠诚反对派”。

或仿效“国安法”路径，全国人大直接作出改革决定

全国港澳研究会理事、北京航空航天大学副教授田飞龙表示，夏宝龙在讲话中强调，完善相关选举制度必须“尊重中央主导权”。这意味着香港选举制度的改革或将效仿此前“国安法”的颁布路径，即由全国人大及其常委会根据宪法第三十一条有关中央对特区制度创制权的内容直接作出决定，香港特区政府配合并执行，而不走此前“特区提出、中央批准”的政改“五步曲”路径。

夏宝龙在讲话中同时表示，反中乱港分子、“港独”等激进分离势力通过各类选举进入特别行政区治理架构，包括立法会、行政长官选举委员会、区议会等机构。他们利用这些平台散播“港独”主张，抗拒中央管治，煽动对内地的不满情绪，肆意阻挠特别行政区政府施政。他们与街头暴力分子一样，都是政治上彻头彻尾的“揽炒派”，是香港的乱源。夏宝龙说：“环顾世界，几乎所有国家和地区竞选公职的人都要努力通过各种方式展示自己的爱国之心，都是比谁更爱国。唯独在香港，竟然有人把对自己祖国的反叛作为政治资本来炫耀，甚至以反對国家、抗拒中央政府、妖魔化自己的民族为竞选口号，在宣誓就职时极尽丑陋的政治表演，真是咄咄怪事！”

刘兆佳认为，夏宝龙这段论述，意味着香港选举制度的改革必须是全面的改革，将牵涉到选举办法、选举活动和经费、候选人资格审查、议员和委员履职前的宣誓、议员和委员在履职后的监察、对外部势力的监管等方面，也意味着改革的对象将不仅涵盖行政、立法领域，还将包括区议会等法定机构人选的选举，甚至司法机关人选的确定。

上海国际问题研究院港澳研究室主任张建进一步认为，夏宝龙提及的“重要法定机构”还包括一些因立场偏颇而遭民众抗议的公营机构，比如香港电台，这些接受政府任命的负责人也应当符合“爱国者”的标准。

两个核心措施：“入”与“出”

香港选举改革将可能有哪些具体举措？刘兆佳表示，具体改革措施将有两个核心：一是“入”，即审查候选人资格，倘若这方面把关严密，非“忠诚反对派”人士将根本不能“入闸”成为候选人，后续问题也将较为简单;二是“出”，应建立并严格执行制度，倘若不符合“爱国者”标准的人侥幸进入，可剥夺其议员或选举委员会成员的资格。

分析认为，倘若依此方向展开选举改革，优化“入闸”“出闸”制度，在2019年区议会选举中，当选区议员的部分反对派人士或将被剥夺区议员资格和成为选举委员会成员的资格。

夏宝龙还在讲话中表示，香港选举制度绝不能简单照搬或套用外国的选举制度。对此，刘兆佳认为，任何选举制度反映的都是该国或该地区内部不同力量的互动、妥协与斗争，目的在于达到良好的管治。“一国两制”是一种极其特殊的制度，这意味着香港的选举制度也会有其特殊性，而其具体设计也必须有利于达到“一国两制”的重要目标，即维护国家安全、保障香港繁荣稳定以及维系良好的中央与特区关系。

“这次香港选举改革将构成‘一国两制制度的一个‘宪法时刻。”田飞龙说，这次改革将是一次制度性、结构性、体系性的改变，不同于以往的小修小补，将在“一国两制”发展史上产生极为重大的意义。

（《环球时报》）