中印关系：如何“破壁清障”

美国推出印太战略是海上安全战略，与中国脱钩、和印度挂钩则是经济战略。这两大战略一挤压，中印矛盾就会加大。印度主动迎合美国，稳定中印关系的代价就增大。一旦中国不愿意付出那么大的代价，中印关系的稳定系数就会变差。

2月28日，印度外交部部秘哈什·瓦德汉·申格拉表示，印度必须努力发展中印经济关系，并声称中印双边关系的正常必须基于边境和平与安宁。之前，国务委员兼外长王毅也表示，近期，印度对华政策发生摇摆倒退，两国务实合作受到影响干扰，这不符合双方利益。过去几十年经验反复表明，突出分歧无助于问题的解决，还会侵蚀互信的基础。那么，在中美博弈大背景下，中印关系如何“破壁清障”？对此，中国现代国际关系研究院南亚东南亚及大洋洲研究所所长胡仕胜进行了分析。

中印关系分别在两国对外关系中占据什么位置

要研究中印关系，就要知道中印关系分别在两国对外关系中占据什么位置？胡仕胜认为，印度是一个具有四合一（新兴大国、大邻国、发展中国家、多边舞台中的重要角色）特点的国家。因此，印度在中国外交布局里占有一个相当重要的位置。由于中国主要的战略方向在西太平洋，因此中印关系在中国处于次要战略方向的主要方面。但在中美博弈的背景下，印度对中国外交战略的影响在逐步增大。

对印度来说，中国是最大的邻国，又和其邻国巴基斯坦关系非常好。所以，印度把对华关系放在仅次于对美关系的位置，甚至有时候处于和对美关系同等位置。印度第十七任总理辛格曾说，他们在对美、对华中间采取等距离外交，二者同等重要。但这种同等重要中，有一半属于负面的重要性。比如，中国和印度周边邻国关系友好紧密，在印度看来是一种威胁，印度必须认真加以对待。进入21世纪以来，印美关系突飞猛进。如今，两国已是“全面的全球战略伙伴关系”。不仅如此，印度与美国同盟体系其他成员的关系也不断提升，很可能已取得了和对华关系同样重要的地位。

中印边境问题症结何在

在71年间，中印关系起伏不定。其中，边界问题又是一个高度敏感的政治问题。任何一场边界的冲突摩擦都可能严重影响双边关系。

据了解，边界问题的解决一般有三个阶段：第一个阶段是形成指导原则，按原则解决边界问题;第二个阶段就是在原则指导下形成解决框架，这个阶段是最重要的;第三个阶段是立桩、立柱、立界碑，这个阶段是最简单的。2005年，中印双方在边界问题上形成了边界问题指导原则，双方开始步入第二个阶段。但是，因双方对指导原则有不同的解读，双方边界问题实际上迈入了一个新的阶段——以实力强争控。双方都在不断地加强边境地区的基础设施建设、边防力量建设，不断实化在地面上的控制，将两国之间的灰色地带不断缩小。

进入以实力强争控阶段就意味着冲突。如今，中印基建能力、科技力量都很強大，双方一旦进入到对方所主张的控制线就会马上被发现并作出反应。因此，这一阶段强调危机管控能力。以加勒万河谷冲突为例，军长级的对话机制、两国边境旗会、两国外长的对话、两国特使对话、两国边境事务磋商与协调机制的对话等，各种各样的机制都开足了马力。尽管效果有限，但至少起到了危机管控的作用。如通过4次军长级对话后，双方脱离一线，形成了一个缓冲地带，这就是危机管控。但目前看来，可能要等双方都找到了对方的底线时，冲突才会慢慢趋于平缓。最后，为了不触碰双方的底线，边界上会形成一条很长的“高压线”，由此就形成了双方事实上的控制线。未来15年，中印关系可能会波折不断，两国相处必须要适应“边境对峙频密化”的新常态。但边界问题只是双边关系的一部分，因此，因边界问题而爆发全面战争的可能性非常小。

中印关系稳定的意义及挑战

中国外交部多次强调，中印共同维护边境地区和平与安宁，符合双方共同利益。中印关系稳定发展对两国意义重大。

其实，在很大程度上，尤其是在有关发展中国家利益的问题上，中印有很大共识。比如，对待WTO农产品补贴谈判上，几轮谈判中，中印都携手共进，取得了不少回合的胜利。在很长一段时间，有人说中印代表在联合国发言的内容掐头去尾，中间几乎是一样的。如果你对两国的口音不敏感，你会认为是一个国家的两个代表在说话。

但是近几年，随着西方对中国市场经济地位、发展中国家地位的炒作，双方在相互认知上，尤其是相互身份认同上，出现了严重的分歧。比如，随着中国“一带一路”倡议提出后，印度认为“一带一路”对印度传统势力范围（南亚和印度洋地区）构成了严重的侵蚀，中印之间的这种战略性矛盾越来越大。

当前，世界面临百年未有之大变局，各种矛盾集中爆发，尤其是中美大博弈牵引各方力量分化组合。一方面，印度认为美国现在是全方位、全政府、全时段地打压中国且胜算更高，可能会产生不断向美国靠拢的意识。在这种情况下，中印合作的动能锐减。另一方面，印度认为其变道超车的机遇来了。现在，美国对印度的拉拢特别明显，印度也不断迎合美国。尤其是新冠肺炎疫情暴发以来，不管美国甩什么锅，印度都在后面随声附和。如美国表示要切割，印度就表示要接盘;不断深化对美国主导的印太战略的参与力度等。中印双方之间的价值取向、对全球事务上的观点立场越来越远，合作的动力越来越弱。

对此，胡仕胜说：“美国在2017年就推出印太战略，这是一个海上安全战略。与中国脱钩、和印度挂钩则是一个经济战略。这两大战略一挤压，中印矛盾就会越来越大。印度主动迎合美国，我们稳定中印关系的代价就增大。一旦我们不愿意付出那么大的代价，中印关系的稳定系数就会变差。但是不管怎么说，同样作为发展中国家的大国，中印理应能在很多全球治理问题上找到一些共识，这需要两国领导层冷静下来。这也是为什么我们过去常说中印关系超越了双边的范畴，具有全球和战略的价值。两国都是人口大国，再加上美国，这三个国家同时具有这样的能力——既具有改变世界格局的能力，也具有改变地球面貌的能力，尤其是地球面貌。如果这三大国家不合作，地球都会完蛋。从止损的角度、从挽救人类未来命运的角度，中印也应该会找到合作的共识。”

（《领导文萃》 2021年第1期）