东北“催生”，释放了什么信号

近日，国家卫健委表示，已就全国人大代表《关于解决东北地区人口减少问题的建议》作出答复：东北地区可探索率先全面放开生育限制。这意味着，东北地区或将打响全面放开生育第一枪，人口政策迎来40年来的最大变局。

全面放开生育限制，有望破冰。2月18日，国家卫健委表示，已就全国人大代表《关于解决东北地区人口减少问题的建议》作出答复：东北地区可探索全面放开生育限制。这意味着，东北地区或将打响全面放开生育第一枪，人口政策迎来40年来的最大变局。

这已不是首次释放积极信号。今年1月，全国人大就曾要求各地清理不合时宜的计生法规，停止执行过严处罚。

去年底，民政部部长李纪恒撰文指出，目前受多方影响，中国适龄人口生育意愿偏低，总和生育率已跌破警戒线，人口发展进入关键转折期。

总之，一大波信号密集传来，均指向一处：人口危机临近，中国真的要全面放开生育了吗？

中国人口形势最为严峻的区域

东北地区是中国人口形势最为严峻的区域。多年的人口净流出以及明显的老龄化，让东三省（黑龙江、吉林、辽宁）可能面临“后继无人”的尴尬。

近年来，人口外流一直是东三省的一大痛点。据统计，从2013年开始，东三省常住人口持续7年净流出，人口净流出规模从2013年的0.79万扩大到2019年的33.17万，相当于7年间合计净流出了164万人。事实上，东三省人口外流并不比中西部省份更严重，其人口下降的症结在于出生率低。

根据国家统计局编著的《中国统计年鉴2020》显示，辽宁、吉林、黑龙江三省2019年的出生率分别为6.45‰、6.05‰、5.73‰，远低于全国平均水平10.48‰。另外，其人口自然增长率均为负数。

人口学者、中国与全球化智库特邀高级研究员黄文政表示，东北地区居民的低生育意愿已形成传统：“一是因为东北地区城镇化率较高，国有企业比例也高，计划生育政策执行更彻底;二是东北历来‘闯关东式的移民文化使得其宗族观念并不浓厚。”

人口持续外流、出生率长期垫底、老龄化率居高不下，东北人口形势面临的困境是全方位的。

东北显然认识到了这是一场人口危机。2016年，在实施“全面二孩”政策时，黑龙江就在漠河、绥芬河等18个边境地区率先放开了三孩生育。

根据当年黑龙江修订的人口条例：夫妻双方均为边境地区居民的，可以在依法生育两个子女基础上，再生育一胎子女。在2020年全国两会上，全国人大代表、辽宁省常务副省长陈向群曾在代表团全体会议上恳请率先在东北地区全面放开人口生育限制政策。

這一次，国家卫健委的答复，是上一次的延续。

老龄化、少子化加速到来

东北探索只是一个开始。在这背后，是一场人口危机正在临近，人口老龄化、少子化加速到来。

2016年1月1日，我国实行“全面二孩”政策，在一定程度上刺激了生育，当年出生人口攀升至1786万，创2000年以来峰值，但之后连年大降。2019年，出生人口降为1465万，出生率跌至10.48‰。

2019年，中国社科院人口所与社会科学文献出版社共同发布的《人口与劳动绿皮书：中国人口与劳动问题报告No.19》指出，如果中国总和生育率（育龄期每个妇女平均的生育子女数）一直保持在1.6的水平，人口负增长将提前到2027年出现。

恒大经济研究院院长任泽平团队的研究则预计，中国人口将于2024至2031年前后见顶，具体时间取决于未来鼓励生育政策的力度。《国家人口发展规划（2016至2030年）》预测拐点将于2030年前后出现，峰值为14.5亿人。中国人口负增长趋势即将到来。

人口是一个国家国力的重要支撑和标志。如果人口负增长，将会发生什么？

黄文政认为，从长远来看，人口负增长对经济社会的负面影响不可忽视，随着人口减少得越来越多，对所有行业都会造成影响。首先，年轻人的消费会萎缩，市场信心会下降，创新也会受到很大影响。此外，老龄化越来越严重，国家财政负担加重，许多钱要投入养老，影响整个基础设施投资，因为需求和财力的不足，对整个国家来说，活力也会下降。

年轻人生育意愿为何不高？全面放开生育限制的消息在网上引发了热议，其中部分年轻人发出了类似声音：“连一胎都不想生了，还怎么可能生多胎？”“生得起，养不起”。

任泽平团队发布的《中国生育报告2019》提出了一种观点：生育基础的削弱及生育成本的约束，阻碍了年轻人生育。报告认为，晚婚晚育、单身丁克、不孕不育等削弱了生育基础，住房、教育、医疗等直接成本，养老负担等因素抑制了生育行为，生得起却养不起。

黄文政说：“鼓励生育是大势所趋，这一步是应当迈出的。但仅靠生育政策放开，并不会立刻扭转东北地区生育水平低的局面。”

除了“鼓励生”，还须“支持育”

在黄文政看来，要有效提升生育率，应该采取各种强有力的措施来扶持家庭，切实减轻家庭的生育和养育负担，鼓励和奖励多生。但他强调，按意愿生育或不生育是民众的基本权利。

鼓励生育，刻不容缓。不久前，在中共中央的“十四五”规划建议中，不仅没了“计划生育”这4个字眼，而且首次提到“增强生育政策包容性”，即实施积极应对人口老龄化国家战略。制定人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。

东北这一次探索，相信只是开始。

（《南都周刊》等）