水利贯通工程堤防安全管理研究

张银娥

摘要：堤防安全关系着水利贯通工程的质量以及使用年限，因此需要落实重点管理与维护。基于此，文章围绕引江济淮工程合肥派河段的管理工作，结合合肥市肥西县派河圩堤管理所的实践工作经验，提出了合理推行水量调度与用水管理、加速推进堤防风险管理的智能化建设、持续加大在河道管理方面的投入力度、着重落实水质保护管理工作、组建高质量堤防安全管理工作队伍这些水利贯通工程堤防安全管理工作的强化展开路径，以供参考。

关键词：水利贯通工程;引江济淮工程;堤防安全管理;河道管理

一、引言

当前，水利贯通工程的建设规模逐步扩大，相应范围内的堤防管理工作内容也有所增加。实践中，为了更好发挥出水利贯通工程的建设优势性，提升堤防安全水平，强化相关管理工作实践极为必要。

二、引江济淮工程的概述

引江济淮工程以城乡供水和发展江淮航运为主，结合灌溉补水和改善巢湖及淮河水生态环境。引江济淮工程供水范围涉及安徽、河南两省14市55县（市、区），总面积7.06万平方公里。整个工程由引江济巢、江淮沟通、江水北送三部分组成，输水线路总长723公里。为充分发挥出引江济淮工程的经济效益以及社会效益，落实堤防安全管理工作是必然选择。当前2021年，在安徽省第十三届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过的《安徽省引江济淮工程管理和保护条例》中，对于引江济淮工程安全管理的重要性进行了强调，也对相应工作展开的细则与要求作出了明确表述，为堤防安全管理工作的优化展开提供了参考与支持。

三、水利贯通工程堤防安全管理工作的强化展开路径探究

（一）合理推行水量调度与用水管理

切实围绕“先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水”的原则组织水利贯通工程的水量调度与用水管理工作，要求在切实满足居民生活用水的基础上，保障基本生态用水的充足性，同时实施对农业用水、工业用水以及航运等多方用水需求的统筹性规划分配。在此过程中，需要联合多方部门共同设定出引江济淮工程水量调度应急预案，确保在沿线发生重大洪涝、干旱灾害、生态破坏事故等突发事件之后，河道的水量调度工作也能够合理展开。规划开设地下水超采区以及地下水禁止开采区，体现出对工程供水和当地水资源的更好维护，优化区域水生态环境建设发展。

（二）加速推进堤防风险管理的智能化建设

落实堤防风险管理的智能化建设是当前水利贯通工程堤防安全维护中的重要措施，也是堤防安全管理工作升级的主流趋势。实践中，引江济淮工程范围内的堤防风险智能化管理主要方向与要点内容如下所示：

第一，防汛墙渗漏防控体系。针对管辖范围内的河道加设视频监控分析设备，保证这些设备全面覆盖容易发生渗漏的位置、桥梁结构重要位置等等;在容易发生渗漏的位置投放动态感知设备，结合软件系统的综合应用实现对相应位置的实时性监管;在桥梁结构重要位置，投放变形位移自动监测设备，配合人工巡查工作的常态化展开，实现对地方的全时段、全方位监管。积极改造堤防防汛应急调度系统，驱动堤防的常态化管理与应急处置实现深入性融合。

第二，亲水平台漫溢预警机制。亲水平台的搭建主要为周边居民亲近自然提供了空间支持，实践中，需要将一体化监视与预警设备加设在亲水平台区域，切实掌握河道的水位动态信息。此时，相关工作人员可以依托这些信息，结合视频监控，达到亲水平台漫溢问题监管的实时性展开的效果，避免亲水平台漫溢造成更为严重的影响。

（三）持续加大在河道管理方面的投入力度

河道管理是保护水利贯通工程堤防安全管理的关键手段，在当前的实践中，必须要持续加大在河道管理方面的投入力度。实践中，需要相关管理人员组织日常性的巡河工作，把握河道实际情况，并及时处理河道安全问题、环境问题，包括确定河道水位、水质、是否存在污染物与漂浮物等等[1]。

同时，为进一步加强对安全事故的防范，促进水务安全生产形势持续稳定，必须要定期针对水利贯通工程堤防展开河道安全检查。在此过程中，要求着重查看管护安全台账、消防设施等整改情况，重点检查关键时间节点前后的安全教育培训、应急演练，明确相应工作实践中存在的不足，并迅速组织整改。按照安全常态化管理要求，对事故易发多发环节进行全面细致地自查自纠，切实把风险隐患化解在萌芽状态。

（四）着重落实水质保护管理工作

出于对保证引江济淮输水水质安全的考量，派河截导污工程迅速展开，配合堤防管理单位的水质保护管理工作实践，可以实现对河道水质的进一步完善，优化水生态环境建设。实践中，着重在受管理区域内规划和设置水环境质量监测点，并在引江济淮工程输水干线及其主要支流入河口、跨设区的市行政区域交界断面等位置投放水质自动监测设施，依托对信息技术等先进科学技术的深入性利用，能够达到实时监测区域水体水质的效果，推动水质保护管理工作的升级[2]。在码头、装卸站等位置加设船舶污染物、废弃物的接收设施，避免更多污染物排放进水体;主动与引江济淮工程沿线的其他管理主体展开合作，构建并推行跨区域的水污染防治协作机制，实现对河道水质的联合管控以及污染问题的协同治理，体现出对水生态安全的更好维护。

（五）组建高质量堤防安全管理工作队伍

堤防安全管理工作队伍的优化组建是维护堤防安全管理工作展开质量的重要举措，在水利贯通工程管理实践中需要着重落实，促使水利贯通工程能够最大程度发挥出其作用性。为组建起更高质量的堤防安全管理工作队伍，除了要着力吸纳大量高素养人才之外，还要定期组织相关工作人员参与专业培训，不断提升堤防运行管理能力，切实抓好堤防管理工作。在专业培训过程中，宣贯新修订的区域河道管理养护方案和相关法规条例，重点解读堤防管护和涉河监管工作流程和质量标准，并根据当前实际针对性地科普河道保护规划相关常识;着重强调水利防洪工程规范运行管理的重要性，对如何做好河道防御洪水预案编制、特征水位标识、运行管理手册编制等问题做出阐述;介绍水利贯通工程标准化管理的背景、工作要求和目标，详细解读各级堤防、大中型水闸工程标准化管理评价的标准和具体要求。通过细致的讲解培训和分析，使参训人员的堤防管理知识有所更新，管理职责和管理水平得以强化，进一步明确责任，确保水利贯通工程堤防安全性得到持续提升。

总结：综上所述，为充分发挥出引江济淮工程的经济效益以及社会效益，落实堤防安全管理工作是必然选择。实践中，在相关规定要求的指引下，持续落实水量调度与用水管理以及河道管理，并着力在堤防风险管理的智能化建设以及堤防管理队伍组建方面投入更多精力与支持，结合对河道水质的全面性维护，推动了堤防安全管理工作的升级，为引江济淮工程的长时间高效益运行提供了有力支持。

参考文献：

[1]罗亚军，赵敏歌，李恩哲，等.渭河下游堤防管理难点分析及处理对策[J].陕西水利，2021（07）：92-93.

[2]姚紀华，向朝晖，刘泽明，等.四水及洞庭湖堤防标准化管理探索和思考[J].湖南水利水电，2020（03）：131-134+138.