输电通道反外力“四维管控”体系在北京城市副中心的构建应用

国网北京市电力公司/国网北京通州供电公司 闫承山 国网北京通州供电公司 刘德坤 郭 琦 杨宏伟 张文军 李毅辰 张国瑞 何方明

随着北京城市副中心建设加快，输电线路走廊周围的施工越来越多，各种大型机械、吊车等大量分布在输电线路走廊附近，吊车等施工机械碰撞导线的事情时有发生，电网频频受到破坏。2019年通州地区电网共发生4次输电线路故障，全部为外力故障。目前，北京城市副中心内多处施工场地大型机械同时密集作业、昼夜不停工建设，施工压力较大。同时随着环保、防尘的要求，大面积防尘网的铺设，对输电外力管控工作带来极大的压力。

随着“互联网+”战略上升至国家层面，运用互联网思维审视传统输电通道运维管理模式，成为输电防外破管理工作的新思路。传统模式下人员看守输电线路、提示并指导施工人员做好安全防护，此模式造成施工方错误认为保护区内施工风险管控是电力公司的事，不重视线下施工安全。这就需要转变管理思路，将“要我防护”转变为“我要防护”[1]。电力公司联合城管执法机关、电力管理部门推动电力设施保护执法纳入街道、乡镇联合执法的重要事项范畴，积极会同相关部门开展日常检查和联合执法工作，共同保护电力设施。

1 输电通道“四维”管控体系介绍

构建“四维”管控体系，是以“降本增效”为目标，全面思考输电通道管理现状及存在问题，研究制定全新管理思路，转变现有管理模式，采取“巡视策略优化，差异化运维”、“谁施工、谁看护”、“公司、政府双视频”、“政企协同、联合执法”的做法，积极探索输电通道运维管理的实践[2]。

1.1 推行“巡视策略优化，差异化运维”

坚持“突出重点，差异运维”的原则。在输电通道日常运维方面改变过去人力物力高投入、运维标准无差别等粗放管理模式，综合考虑电网运行方式、线路运行环境、所带用户重要程度等因素，实施差异化运维，减少现场无效作业，确保电网故障率稳中有降；坚持“统筹兼顾，动态调整”的原则。在日常运维的基础上强化异常方式分析，针对停电或电网方式调整造成的不同电网风险等级动态安排运维力量，严格落实风险线路的死看、死守措施，确保电网安全；坚持“最高标准，精准发力”的原则。针对重大活动及度冬、度夏供电保障，编制发布专项保障方案，明确相关保障标准，严格落实保障措施，精准发力，确保相关保障工作万无一失[3]。

优化通道巡视模式。开展输电通道评估，根据线下环境情况、线路的重要程度等信息，在精准开展输电通道状态评价的基础上实施差异化巡视，动态调整巡视频次，实现通道隐患精准管控，将线路运行状态分为高风险线路和一般风险线路两个级别。高风险线路主要为重要客户直供线路、电网风险较大的线路以及外破故障高发线路（段落），一般风险线路为除高风险线路外的其它线路。

强化巡视质量管控。对于运行风险不同的线路，将日常通道巡视标准调整为：高风险线路按照6公里1组、每组1人、1天2次的标准开展巡视工作，一般风险线路按照6公里1组、每组1人、3天1次的标准开展巡视工作。另外，因停电计划、方式调整等原因造成的电网方式异常，动态安排运维人员，根据不同电网风险等级对涉及的保障线路严防死守，确保电网运行安全[2]。

建立三级评价机制。开展移动作业系统工单执行情况后评价，重点检查是否存在脱岗、迟到、早退、离线、拍摄不规范等行为，并根据检查结果分运维人员、外协单位、运维单位三个维度进行打分排名，并对相关单位及个人进行考核，促进管理水平不断提升[4]；重点开展政治供电巡视。政治保电期间制定专项工作方案，明确保障级别、保障范围及输电线路巡视标准，严格落实各阶段保障工作要求，实施差异化巡视，确保供电保障工作有序、高效开展，保障工作万无一失。

试点开展属地供电所运维的管理模式。通过将部分输电通道运维业务委托至外协单位，按照属地化原则，由供电所负责区域内通道巡视、隐患排查、异物清理、电力设施保护宣传、临时性看护等专项工作，充分发挥各供电所属地化优势。其中供电所负责一般风险线路的巡视工作、每3天巡视1次，外协单位负责高风险线路的巡视工作、1天巡视2次。

1.2 试点推行“谁施工、谁看护”管理模式

转变外力隐患管理模式，对于施工隐患，按照“谁是隐患责任人，谁负责隐患措施落实”的原则，督促其安排人员定点看护。“谁施工、谁看护”管理模式包括：明确看护标准及要求、加强施工计划管控、制定针对性管控措施、规范施工隐患标准化管理、强化多部门协同治理、看护质量和保护措施落实情况进行评估管控。

明确看护标准及要求。大型机械车辆进入电力设施保护区，由施工方派人看护（可安排项目部人员或雇佣专业人员看护），看护期间执行APP 任务，每1小时上传1张照片[3]；加强施工计划管控。每周施工单位反馈施工计划，每天各安排专人通过微信、电话的方式统计下一日施工计划。按施工计划重点安排视频监视，监督检查施工单位作业期间派人看护情况，如未落实电话督促落实，若施工单位仍未落实，安排机动人员临时看护并进行现场对接；制定针对性管控措施。履行隐患级别审定手续，确保通道环境隐患定性准确，根据隐患对安全运行的影响程度将线下隐患划分为危急、重要、一般三种类型，针对施工隐患开展隐患精准定级，由运维部门及隐患单位共同确定现场管控方案。

推行施工隐患标准化管理。将施工隐患管理流程分为审批环节、督查环节和常态化管控环节。审批环节组织召开施工隐患评审会，进行施工隐患风险等级评估，并给出电力设施保护措施具体意见；督查环节开展现场检查，对保护措施落实不到位的施工单位下发隐患整改通知单，对限期未进行整改的施工单位收集相关实证材料，联合属地城管执法队进行现场联合执法；常态化管控环节结合日常巡视、隐患检查等工作对施工隐患现场安全措施落实情况开展常态化检查。

对隐患单位看护质量和保护措施落实情况进行评估管控。针对看护质量进行记录、评价，如发生看护人员脱岗、保护措施拒不执行等情况，协同城管执法局等政府部门开展现场执法，开展用电安全隐患排查，对严重危害公共电网安全的可采取断电处理，同时建立黑名单制度，进入黑名单的隐患单位在申请用电、配电迁改等方面进行管控。

1.3 优化人员力量，加强监控中心建设

加强视频监控。细化人员分工及岗位职责，完善信息流转机制，加强线路运行情况、护线工作质量检查，强化突发事件应急处置能力。加强监控人员管理，通过可视化智能安防管控平台实时查看监控人员工作状态，确保人员保质、保量在岗值守；实行“施工隐患看护人员点名”工作制[5]。组织每2小时对看护人员进行一次点名，每天对看护点进行抽查点名，同步通过视频监控系统核实施工情况，通过移动作业系统检查看护人员上传照片及工作轨迹，防止看护人员脱岗及工作不到位。

强化视频监控质量。灵活调整监控覆盖，针对现有施工隐患，通过动态调整现有摄像头的安装位置、移装退运线路摄像头、要求施工方加装摄像头等方式[4]，确保施工隐患点视频监控全覆盖；试点推进“雪亮”工程拓展应用。“雪亮工程”是公共安全视频监控建设联网应用，作为城市“智慧城市”建设中重要的基础设施工程，通过遍布街巷的高清视频实现了全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控的联网应用，建立“雪亮”工程现有视频摄像头对应道路两旁输电线路杆塔台账，将“雪亮工程”视频系统“共享”应用到输电线路监控中[5]。

1.4 深化“政企协同、联合执法”

强化与政府部门执法共建。加强供电企业与城市管理委、城管执法局加强合作，有效震慑破坏电力设施违法违规行为；强化反外力宣传策划。针对大型机械租赁市场、集散地及固定施工隐患等外力危险源，联合城管执法局、乡镇执法队、安监科等相关部门集中开展主题宣传日活动，针对性发放宣传资料。联系区住建委等单位，多渠道收集特种车辆信息和驾驶员联系方式纳入反外力宣传工作群，提升宣传的针对性和全面性。

开展隐患现场联合执法。对于不配合开展电力设施保护措施落实的施工单位，协同执法局、城管委开展现场联合执法，下发责令整改通知书、停工整顿通知书；加大故障追责力度。对于已造成电力破坏事实的隐患单位，及时移送案件相关材料，由城管执法局事实处罚，开展联合惩戒，提升执法效果；最大限度争取政府部门的支持。积极向政府部门汇报，争取相关政策支持，对不配合的隐患责任单位，通过正式行函的方式督促相关部门落实责任。

2 结语

通道巡视方面，组织对线路状况进行精准评估定级，将通州地区所辖415.5公里线路定为低风险线路，相应巡视周期由0.5天调整为3天，巡视工作量减少83%，人数由97人减少至61人、优化36人。每月可减少巡视费用21.6万元（200元/人·天×30天×36人=21.6万元），全年累计可节约资金约259.2万元。定点看护方面，通过安排隐患责任单位取代外协人员开展现场看护，实现施工隐患看护点“零”费用。

“谁施工、谁看护”的模式切实筑牢隐患单位安全责任，通过召开电力设施保护动员会，由隐患单位落实专人现场看护、签订电力设施保护协议、装设电力设施警示牌等措施，在反外力监控中心引入“雪亮工程”视频监控，有效提升监控效率。与营销专业在报装用电、电力迁改等环节从严管控，督促相关措施落实到位。供电企业通过与市城管执法局合作共建反外力执法实训基地，针对副中心大规模建设开展联合执法，开展电力设施保护现场排查拉练，切实增强政企合作成效。2020年全年架空输电线路外力故障次数较2019年大幅下降25%，输电通道运维成本下降81.8%，大大提高了输电线路安全运行水平。