国土档案价值文化研究

马建花

（灵丘县自然资源综合事务中心，山西 大同 037000）

国土档案对于国土资源的管理十分关键，与人们的利益密切相关。然而，就当前国土资源档案的开发利用来说，其管理过程还有许多不科学、不规范等普遍问题，不符合现阶段国土档案的管理需求，特别是对档案的自身价值文化研究不够。所以，从改进管理方式，强化利用效果，强化国土档案价值文化研究，被许多相关单位提上了议事日程。

一、我国国土档案管理现状

虽然我国有960万平方公里的国土面积，可是其中可利用面积却不大。但是中国是世界上人口最多的国家之一，人均持有的国土面积十分有限。因此，研究如何科学分配国土资源并合理利用十分重要。随着中国各个方面的进一步发展，我国的土地资源日益稀缺，因为与经济社会的发展密切相关，各级国土资源管理部门工作压力和复杂程度都在增加，要克服当前困难、改进国土资源的管理水平，国土档案工作成为基础。我国国土资源档案内容细碎、种类繁多，既有综合性的，也有业务性的，以及其他类型的档案。国土档案的内容包含了一块土地的变迁历史，在一定程度上反映了这块土地上的经济社会的发展历史，对其他相关部门的工作具有参考性。不同类型的国土档案区别比较明显，但是彼此又存在一定的联系，很多内容、信息具有关联性，土地资源的转让过程会涉及国土文书档案、测绘类档案和地籍档案等。只有通过了系统培训的人员才能在复杂的手续中将土地转让档案规范制作。同时，各类型档案之间的联系性常常导致国土档案内容具有较大的重复性，土地指标的申请需要建立审批档案，包含了很多内容，需要其他的部门档案管理人员共同参与才能完成。同时，国土档案集中管理比较困难，具有分散性，容易在归档后造成内容上的重复。另外，国土档案还具有复杂性、综合性特点，特别是涉及复杂的用地手续和个体量较大的国土档案的编制，如农村土地产权证的确认和发放工作，工作十分烦琐却又十分重要，要求还比较高，需要投入大量的人力、物力。国土档案也具有随时间变化、内容容易更替等特征。

二、国土资源档案的价值文化

1.国土档案与国家利益息息相关

一个民族文明不断传承，其中很关键方面就是各种文献资料的良好传承。历史上，很多国家和地区的国土纷争问题，也都常常依靠国土档案的信息进行解决。西方国家有人认为档案就是“社会的甲胄”以及“插入鞘中的剑”，能够在许多重要的时候对自身提供保护。很多的历史事实也证明，档案中的文字信息往往是国际争端解决的关键依据。其中的国土档案更是国家利益坚定和坚强的守护者，是不容忽视的战略资源。

2.利用国土档案服务经济发展

国土档案中记载了各种生产活动的情况、成功与失误的方面。当前，国土档案中包含的信息资源比较多，比如自然资源、生产方式和过程，甚至还有计划管理等，这些都可以用来指导社会生产以及经济管理。现如今的国土档案所包含的科技含量越来越多，成为相关部门推进现代化生产管理与科学技术管理的不可分割的助手。

一份合格的、在经济建设中综合而成的国土档案，可能记录了国民经济的发展历程，既有辉煌的成绩也有惨痛的教训；也可能反映出国民经济的总体发展规划，包括经济发展的多个方面的计划安排与信息数据。国土档案具备的不同时期、不同方面的信息资料，对决策者的判断和思考具有重要的参考作用，者其中反映除了经济发展的一定规律和经济发展中的成败、得失。在进行经济决策时，决策者可据此调节经济发展的数据比例，保持各部门的平衡发展，在产业结构、生产资料和劳动力配置上进行进一步的优化，保持经济在合理的区间内进行发展。

3.利用国土档案服务企业高质量决策

当前，我国的民营企业数量占据大多数，是自主经营自负盈亏的独立实体，企业的生产经营将直面市场。这种情况下，企业决策往往对企业今后的发展具有决定性的影响。而要获得高质量的决策结果，这既对决策人的个体素养提出了要求，也对其所掌握的相关信息的准确、可靠性提出了要求。我们都知道，国土档案中的信息十分丰富，具有权威性和极强的参考性。企业决策中可以通过国土资源档案中的信息了解某地的经济发展态势，对经济运行规律和产品需求信息等进行一个较为全面、系统的把握，规避做出错误决策，从而强化决策的针对性与准确性，帮助企业更好地占有市场份额，促进企业不断发展壮大。

4.利用国土档案推进科技发展

我们都知道，“科学技术是第一生产力”。科学技术在经济社会发展中正发挥着越来越重要的作用，当前国际上不同的国家、地区之间的竞争，很大程度上是科技的竞争。而科学技术具有继承性，无论再先进的科学技术，都有一个逐步形成的过程，是后人对过去已有的研究进行不断学习、改进、创新的结果。国土档案会对土地上的经济社会活动进行记录，对科学技术发展的信息能够进行一定的记录和反映，通过国土档案能够了解某地科学技术的发展情况，从而实现了科技的记录和延续，促进科技的发展。

结语

国土档案本身具有丰富的信息资源，在政治、经济等多个领域都具有极为重要价值，这些价值在经济社会发展中展现出了不同的作用，并且相互还存在并存、融合、叠加的关系，让国土档案价值的作用力进行综合，形成合力，从而实现对发展的“综合贡献力”，这种贡献力不可缺少，甚至是无法替代的。对于国土档案，我们要端正价值观，研究其价值文化，要重视其具备的政治功能、文化功能以及其他社会功能。通过加深对国土档案价值文化研究，积极消除各种思想顾虑，系统发挥国土档案价值作用，使国土档案在经济社会的发展过程中发挥更大的作用。