扎帕罗夫当政后，吉尔吉斯斯坦能否走出困境

孙壮志

2021年1月28日，扎帕罗夫在首都比什凯克正式宣誓就任吉尔吉斯斯坦总统。

2021年1月10日，吉尔吉斯斯坦举行了总统选举和决定国家政体的全民公投。1月20日，吉中央选举委员会确认，曾在去年10月吉国内政局动荡期间被议会推选为总理、后兼任代总统的萨德尔·扎帕罗夫获得79.20%的选票，当选总统。扎帕罗夫力推的准备改行总统制的宪法修正条款，也在全民公投中以81%的压倒性优势获得通过。1月28日，扎帕罗夫宣誓就任总统。在又一场政治危机后，吉尔吉斯斯坦宪政体制被推倒重来，能否给这个贫弱的中亚小国带来新的希望和发展坦途，值得关注。

扎帕罗夫缘何能脱颖而出

1968年12月出生在吉伊塞克湖州秋普斯科区肯苏村的扎帕罗夫属于“大器晚成”的人物，其投身政界的时间并不长。年轻时他曾在苏军服过役，就读过体育学院，退役后在集体农庄开始职业生涯，苏联解体后他成功转型为一名拥有自己农业和石油公司的商人。2005年春天，吉爆发“郁金香革命”，首任总统阿卡耶夫下台，此时扎帕罗夫才获得从政的机会。反对派领袖、来自南方的巴基耶夫上台后，扎帕罗夫因在“革命”中表现积极，2007年被任命为巴基耶夫的总统顾问。2008年吉尔吉斯斯坦国家反腐局成立，扎帕罗夫出任首任局长，任职直至2010年10月。由于腐败是压倒阿卡耶夫政权的最后一根稻草，以反腐官员示人的扎帕罗夫很容易得到公众的认可。但好景不长，2010年巴基耶夫政权在第二次“革命”中被推翻，总统宝座经过渡后到了曾任吉总理、来自北方的阿坦巴耶夫手中，国家政体也由总统制变成了议会制。在2010年10月举行的议会选举中，扎帕罗夫以“故乡”党代表身份当选议员，该党在选举中获得了最多的席位，作为领袖之一的扎帕罗夫出任议会司法法律委员会主席。

2012年，当时身为议员的扎帕罗夫参与了“库姆托尔矿山国有化事件”集会，要求政府把加拿大资本控股的库姆托尔金矿收归国有，集会活动随即演化成骚乱。示威行动被当局镇压后，扎帕罗夫被法院宣判有罪。此后他被迫出逃，在塞浦路斯等国生活四年。2013年，其家乡发生了针对库姆托尔金矿的抗议集会，伊塞克湖州州长被示威者劫持绑架，扎帕罗夫被认为是幕后主使。2017年3月，他回到吉尔吉斯斯坦，刚从哈萨克斯坦入境即遭逮捕。随后，他被处以11年零6个月的监禁。在狱中，扎帕罗夫曾试图自杀，但没有成功。

2020年10月4日，吉尔吉斯斯坦因议会选举引发骚乱，多个落选政党举行抗议集会。示威者将前总统阿坦巴耶夫与扎帕罗夫释放。6日，扎帕罗夫在议会特别会议上获得总理提名。14日，他被批准出任总理。一天后，索隆拜·热恩别科夫在“四面楚歌”中黯然辞去总统职务，本可以按顺位接任总统的议长又拒绝履职，结果强势的扎帕罗夫同时担任代总统。10月20日，吉最高法院向媒体表示，经重审扎帕罗夫被判无罪。此后，在不被外界看好的情况下，没有太多亮眼政绩的扎帕罗夫“一飞冲天”，独揽大权，而且力推改变国家政治体制，意图成为真正意义上的“实权总统”。

扎帕罗夫不属于吉独立后受西方影响的政治精英，其没有受过良好的高等教育且社会背景复杂。吉政治受到南北部族、家族势力等因素影响，但同样来自“望族”的扎帕罗夫在从政过程中却相对超脱。扎帕罗夫虽然出生在北方，却和南方的政治派别关系密切，其依靠的政治团体更像生意伙伴。扎帕罗夫的优点是意志坚定、作风强悍且富有斗争精神和进取意识。他是一个既传统又现代的政治人物：政治立场属于保守的民族主义者;同时又善于利用互联网与年轻的支持者沟通，以此展示自己的亲民形象和提升政治影响。有分析者认为，扎帕罗夫能够脱颖而出，正因为他不是旧体制中身居高位的一员，受到厌恶旧官僚旧体制的民众的欢迎。

2021年1月10日，吉尔吉斯斯坦举行了总统选举和决定国家政体的全民公投。图为吉民众当日在首都比什凯克投票站投票。

新政府面临三重挑战

吉尔吉斯斯坦面积不到20万平方公里，人口640万，资源贫乏，但民族众多，地区间的差异较大，部族矛盾、地区矛盾一直困扰着国内的团结。1991年8月独立后，吉长期存在极端主义和南北纷争的困扰，加上严重的贫困和腐败问题，使民众对政权和国家的认同度不高。与吉国情相似的其他中亚国家，无不把政治稳定放在第一位，实行强有力的总统制，保证中央的权威。吉由于长期存在不同政治势力的争斗，在总统制和议会制中难以做出选择。扎帕罗夫力推在总统选举时进行修宪公投以强化总统权力，显然想要先获得足够的权力，利用强力手段保障国内政令的统一。但在吉反对派看来，扎帕罗夫强化权力的同时并没有成熟的改革和发展规划来施政。也就是说，扎帕罗夫执政以后，力主进行宪法改革，重新调整权力体系。问题在于，如果把政体视为巩固自身权力的工具，不是实现政治稳定的保障和支撑，结果往往是难以实现真正的稳定，政治形势也要面临一系列现实的挑战。

第一个挑战是新一届议会选举能否顺利举行。吉中央选举委员会此前宣布2020年10月4日举行的议会选举结果无效，此后又将原定于2020年12月20日重新舉行的议会选举推迟，“不迟于2021年6月1日”举行。吉现有200多个党派，议会选举是一道不易绕过的“坎”，2005年的“革命”和2020年的动乱都与此相关。现在吉尔吉斯斯坦议会是一院制，由120名议员组成，任期五年。由于职业议会的议员待遇好、有话语权，历来是各派政治力量甚至部族势力角逐的重点，执政者更是当仁不让，动用各种资源，因此舞弊的问题难以被杜绝。扎帕罗夫下一个任务就是6月1日前重新举行的议会选举，要保证政治体制的完整和统一，其任务非常艰巨。有反对派甚至称，议会选举后，应该接着重新进行新宪政体制下的总统选举。

第二个挑战是尖锐的社会矛盾。吉经济中农业和畜牧业占很大比例，大量富余的劳动力到俄罗斯和哈萨克斯坦务工，吉2020年1～10月侨汇收入近20亿美元，其中97.9%来自俄罗斯。新冠肺炎疫情暴发后，俄、哈等国受到严重影响，同时加强对劳务移民的管控，造成吉尔吉斯斯坦失业压力骤增，加上贫困人口的比例过高（官方公布的贫困率已经超过20%），不断累积的社会不满情绪有可能引爆新的政治动荡。另外，近年来吉社会治安状况恶化，有组织犯罪问题越来越严重，需要新的执政当局采取有力措施做出回应。

第三个挑战是疲敝的经济状况。吉尔吉斯斯坦经济欠发达，2019年人均国内生产总值（GDP）为1300美元。采矿业是吉另一支柱产业，以矿产品、原料生产和出口勉强维系国家经济的运转，世界十大金矿之一的库姆托尔金矿，产值占本国GDP的8%。以2019年为例，吉GDP同比增长4.5%，如果不计库姆托尔金矿产值，增长仅为3.8%。2020年，受新冠疫情和政治动乱影响，吉GDP同比下降8.6%，在中亚五国中表现最差。另外，截至2020年11月，吉国家债务总额近50亿美元，超过GDP的60%。扎帕罗夫重振经济的任务很艰巨。过去其曾力主库姆托尔金矿国有化，执政后又面临新选择，要国家掌控经济命脉，但这可能导致失去大量外国投资和援助。

能否走出地缘政治“陷阱”是一个重大考验

吉尔吉斯斯坦作为地处内陆的小国，独立以后一直试图在大国之间寻求“平衡”，希望得到更多的财政支持和国际援助，结果造成严重的对外依赖，反而易成为大国博弈的“牺牲品”，该国几次政权更迭背后也有大国“催动”的因素。扎帕罗夫上台后，多次公开表态，希望能够得到俄罗斯、中国、西方国家及其他地区大国的帮助，同时要保持外交的独立性。但其能否切实带领国家走出地缘政治“陷阱”，尚是一个重大的考验。

首先是要与俄罗斯维持特殊的关系。扎帕罗夫出任代总统时，就对外宣布要与俄罗斯继续保持密切的合作关系。吉尔吉斯斯坦是俄罗斯主导的欧亚经济联盟和集体安全条约组织的成员国，是俄的传统“盟友”，而俄罗斯政治、经济和安全上的支持对扎帕罗夫非常重要。扎帕罗夫已经宣布将保留俄语吉官方语言的地位，赞成保留俄罗斯在吉的坎特军事基地;2020年12月俄也宣布将向吉提供2000万美元财政援助，后又决定向吉提供50万剂新冠疫苗。这体现了双方关系的特殊性质，但在遭受西方多年制裁后，俄也难以在吉有更多的经济投入。

其次是寻求美国等西方国家的帮助。吉尔吉斯斯坦刚刚独立时，首任总统阿卡耶夫曾对外称要打造中亚“民主岛”，得到西方的赞许。美国曾于2001年出于阿富汗战争的需要对吉有特别的关注，一度租用吉首都比什凯克的玛纳斯机场作为空军基地，这也引起俄罗斯的警惕。加拿大资本控股的库姆托尔金矿显示出西方对吉经济恢复能够起到一定作用，但同时其援助也往往附加政治条件。虽然扎帕罗夫与西方没有多少联系，但美国拜登政府新近取消实行一年的对吉公民入境限制，也具有拉拢的意味。而且吉存在大量西方资助的非政府组织，这对政局发展也有直接影响。

再次是防止地缘优势变成“劣势”。由于资源和边界争端，吉尔吉斯斯坦与中亚邻国的关系比较复杂。近几年，吉与乌兹别克斯坦关系出现改善的势头，但极不稳定。2020年，吉与塔吉克斯坦爆发多次严重的边界冲突。吉在安全上还是地区的“薄弱环节”，受到阿富汗问题和极端主义、毒品走私、跨国犯罪等非传统安全威胁的长期困扰，在处理对外关系的问题上，扎帕罗夫需要避免受国内民族主义情绪的左右。但是，基于吉尔吉斯斯坦在战略上的重要性，其受到一些地区大国的重视，日本、土耳其、印度等都在吉长期渗透，希望对其施加影响。

最后是重视与中国的传统关系。中国已经成为吉最大的贸易、投资伙伴以及最大的债权国。一直以来，中国对吉平等相待，并與之发展睦邻友好关系。两国同是上合组织的创始成员，吉也是“一带一路”倡议的积极参与者。扎帕罗夫去年10月底在会见中国驻吉大使时强调，中国是吉外交政策的最主要优先方向之一，吉新政府会让中国投资者感到安全。中吉两国山水相连，人民之间有着深情厚谊，相信扎帕罗夫执政后会继续前几任总统对华友好的政策，寻求在双边和多边框架内不断巩固、深化两国的全面战略伙伴关系。