郑州市路内停车发展策略研究

高赛宇 贺玉姣

摘 要：路内停车是配建和公共停车场的重要补充，在一定程度上可以缓解停车难问题，但是在发展过程中存在着一些问题，影响道路秩序，造成安全隐患。通过对郑州市路内停车目前的发展情况及存在问题进行分析，总结国内外先进城市经验，提出郑州市路内停车的发展原则及具体建议。

关键词：路内停车;智慧停车;停车收费;执法管理

1研究背景

近年来，随着社会经济水平的提高，小汽车保有量增加迅猛，“停车难、乱停车”现场已经成为重要的“城市病”[1]。河南省重视停车问题，河南省百城建设提质工程中提到要解决老百姓“出行难、停车难”问题[2]。路内停车对道路交通影响最大，我国多数城市存在泊位规划不合理、收费不合理、执法不嚴等问题[3]。因此，郑州市需要明确路内停车的功能定位，合理设置泊位，完善停车收费政策，强化管理，构建有序文明的停车环境，形成畅通郑州。

2发展情况

2.1供需与规划情况

郑州市公安局交警支队对道路停车资源进行多次排查核实，清理了部分不合理停车位，并根据实际情况增加了一些停车位。但是路内停车泊位的规划缺乏综合考虑，区域划分不明确，已划设区域规划不合理，同时尚存路内规划空白区域[4]。其中老旧小区夜间停车需求大，夜间限时停车泊位是很好的解决模式[5]，郑州市只有部分区域设置夜间限时停车位，未进行全面规划。

2.2停车收费情况

郑州市划分四类停车收费区域，一、二、三类区域均被扩大，并且添加了特殊区域。目前路内收费标准较低，部分区域收费低于路外停车场，影响道路交通秩序且不利于停车产业良性发展。主要以“次”为计费单位，不利于提高泊位的使用效率，甚至造成“僵尸车”现象。收费模式不灵活，缺乏对不同时间和时段需求变化的考虑，无法实现收费价格杠杆调节停车需求作用。

2.3政策环境情况

目前郑州市涉及到路内停车的文件及法规主要有《郑州市停车场建设管理规定》、《郑州市智慧停车系统建设技术要求实施方案》等，主要是停车综合性政策文件，路内停车立法环境缺少相关强制性法规条例的支撑。

2.4 执法情况

郑州市对全市停车场管理行业多次进行大整顿，严厉打击各种违规行为。加快违章停车自动抓拍系统的安装，实行有奖随手拍。但是郑州市常态化严格执法环境尚未形成，违停成本不高，处罚力度偏弱，违规停车、乱收费现象依然普遍存在。执法辅助手段不完善，电子抓拍系统安装还未全面覆盖。

3先进城市经验

3.1收费差异化

为了引导车主在路内泊位短时停车，提高路内泊位的使用效率，大部分城市调整了计费单位，将计费单位调整为“15分钟”或“30分钟”。如深圳市西安市以“30分钟”为计时单位，北京长沙以“15分钟”为计费单位。深圳市工作日和非工作日收费不同，北京市区分大、小型车，西安市分为高峰时段和非高峰时段。

3.2智慧停车

鼓励停车设施的智能化改造，信息统一接入。为了全面推进智慧停车，部分城市出台了相关鼓励政策。如杭州萧山区提出“现有停车资源要按标准进行改造，改造费用由区国资总公司承担，不得摊派”。推进共享停车。如上海市出台《关于促进本市停车资源共享利用的指导意见》，提出这些单位和部门“要率先落实停车责任”;宣城要求“市机关事物管理局负责引导有条件的机关事业单位内部停车场对外开放”等。

3.4 执法严格

强化刚性执法，加快电子警察建设。如天津市“加快电子警察建设，违法停车乱点全覆盖，不间断摄录;实行清障车随警勤务，重点路段违法停车及时发现、实时清拖”。西安市“深化联合执法机制，结合门前“三包”管理措施，研究破解人行道上违停执法难题。”群众监督，全民参与。如天津市“开设群众举报违法停车专栏，多渠道举报违法停车”。西安市“舆论引导，曝光不文明停车行为。”

4 发展对策

4.1规范泊位设置

推动各区政府定期开展路内停车泊位排查，进行深入研究，建立完善的评估、评价系统。对供需关系、土地利用性质、路外路内的结构比例等情况的分析评估，进行路内停车泊位设置的精细化研究，对不合理的泊位进行撤除，重新施划，对有需求且可以增设的道路施划设置泊位。严格执行相关规范进行停车位标志、标线布设。

4.2加快制定差异化收费标准

提高路内停车收费标准。综合考虑周边配建停车及公共停车场收费标准及停车位供给情况，合理提高路内停车收费。分区域、分时段差异化收费。通过经济手段对不同区域的停车压力进行调节，提高停车需求较高区域和需求较大时间段的泊位周转率。

具体建议：以30分钟为计费单位，按照已划分的四类区域，分区域分时段收费，分为工作日和节假日，高峰期和平峰期，收费高于路外停车收费，首小时后收费标准明显提高。居住小区附近夜间限免或者按次收费。推出“年卡”“月卡”服务。

4.3推进智慧停车全覆盖

试点运行完毕后，基本确定高位视频为主流形式，加快进行智能化建设，争取尽快实现全市覆盖。建议全市建立一个智慧停车管理系统，方便路内路外停车信息的接入，统一管理收费，方便推进共享停车，方便市民在各区间顺畅停车。

4.4加强路内停车执法

加强科技设备与人工执法的配合。完善常态化联合执法机制，加大重点路段违停巡查力度，合理安排执勤人员的流动范围和巡逻频率，并加快电子警察建设。坚持舆论引导，曝光不文明停车行为，形成舆论压力，开设群众举报违法停车专栏，多渠道举报违法停车，形成良好的自查自管社会氛围。

5 结语

停车问题的根源在于供需不匹配，从根源上解决停车问题需要建立停车泊位与机动车增长的约束机制。管理制度本身实际是在停车泊位和机动车增长两者之间建立了相互约束关系，但是合理的管理制度是建立在数据分析的基础上。郑州市停车数据缺乏，需要定期普查，尽快实现智能化，使停车泊位逐步正规化、电子化、档案化，这样就可以探索停车泊位与机动车增长的平衡点，建立约束机制。

参考文献

[1]程世东，王淑伟.中国城市停车政策发展报告[M].北京：人民日报出版社，2018.

[2]河南省百城建设提质工作领导小组.2019年百城建设提质工程工作实施方案[Z].2019.1.

[3]石丽娜，张玺，石超峰.城市中心路内停车次优容量研究[J].公路交通科技.2019，5.

[4]程国柱，冯思鹤，冯天军.占用车行道的路内停车泊位设置条件[J].吉林大学学报（工学版）.2019，5.

[5]王丽，庞崇.以目标与问题为双重导向的中心城区停车对策研究[J].市政技术，2019.3.