兽医卫生检疫监督执法存在问题及对策

张朝阳，辛欣欣

（山东省威海(荣成)海洋高新技术产业园管理委员会农业和海洋发展局，山东 威海 264309）

行政执法可以更好地反映当前的执法现状和发展趋势。首先，它可以使行政执法人员更加负责，并提高其管理能力。其次可以保护公民和组织的相关权益不受损害，有效保证法律法规的正常执行。动物防疫工作受到党和政府的越来越多的关注，社会各界也普遍关注这一问题。动物防疫工作正在逐步走向合法化。相关法律法规的颁布，也为动物卫生检疫监督提供了执法参考和依据。这些规章制度的颁布可以加强对动物防疫的管理，促进动物疾病防控水平的提高。因此，加强兽医卫生监督和执法，规范执法行为，可以将执法监督的职能发挥到最高水平，有效保护人民群众的身体健康，对我国畜牧业的健康发展具有重要意义。

1 兽医卫生检疫监督执法中存在的主要问题

1.1 检疫与监督混为一谈

我国部分动物卫生检疫和兽医卫生监督执法部门相互合并，其中许多在职人员一个人同时担任两个职位，但没有明确规定各自的职能。由同一员工进行检疫和监管的“合格”畜牧产品很有可能是携带病菌的禽畜，一旦流入市场，将带来严重影响。由动物传播的大多数传染病都是由此产生的。在县级及以上动物卫生监督执法机构和检疫站中有身兼二职的现状可能导致整体监管体系失效，尽管设立两个部门，但检疫和监督工作由一人完成，这只会使监管系统失去应有的价值。

1.2 缺乏完善的法律法规

兽医卫生和检疫监督中唯一适用的法律文件是《动物防疫法》。尽管该法律从宏观层面提出了相应的监管要求，但并未及时发布与行业实施相关的法律法规。这种情况直接导致执法过程中法律难以执行，监督工作无法产生应有的效果。例如：由于没有统一的牛羊屠宰管理参考标准，因此许多地方没有指定的牛羊屠宰场，非法屠宰现象非常严重。经营者对独立检疫意识薄弱，检疫监督难以执行。

1.3 执法过程不规范

影响动物卫生检疫监督执法正常进行的原因：

（1）部分畜牧养殖场经营规模较大，已成为当地发达的大型企业，这样难免会对执法人员的正常执法工作带来一定的阻碍。这种阻碍不仅仅源于企业自身的市场地位，也包括当地政府管理层的行政压力，这会直接干扰动物卫生监督执法的正常进行；

（2）部分执法监督工作者的个人素质较差，这种主观因素与上述客观环境因素的结合更加不利于执法过程的标准化，会大大降低动物卫生检疫监督和执法的质量和效率。

1.4 宣传力度不够，动物检疫手段落后

在某些地区，《动物防疫法》等法律法规的宣传力度不够，宣传范围不够广，知名度不高。相当多的畜牧生产者对相关法律法规的了解不足，导致对法律的意识薄弱以及执法部门对法律法规的遵守情况不强。目前，在原产地的检疫过程中，只要是在免疫期内，且临床观察迹象健康、动物来源符合要求，检疫证明可以签发原产地。然而在实际工作中，由于检疫方法落后，尽管被检动物在免疫期内，但仍无法检测到它们是否免疫。此外，如果动物疾病处于潜伏期，则很难检测到。

1.5 缺乏社会支持

缺乏社会支持意味着当地动物检疫机构能获得的资源极为有限，不能维持常规动物卫生检疫监督和执法工作的顺利开展。造成这种现象的部分原因在于动物卫生监督执法和动物防疫观念的宣传工作有所欠缺，普通民众对动物防疫的认识和了解不足，甚至连有关机构的有些工作人员自身也未形成较强的动物防疫观念。不仅没有认识到动物病害预防和检测对当地农业、养殖业健康持续发展的关键作用，而且对相关法律条款的掌握还不够彻底，导致执法失准、执法不严的现象，严重影响了动物检疫监督执法的质量和效率。同时，大多数农业养殖户由于受教育水平以及物质条件的限制，在动物卫生检疫方面不具备专业知识和长远考虑，对部分规定理解和执行不到位，往往会导致屠宰和出售不合格牲畜甚至出售或食用死亡动物的现象。

2 提高兽医卫生检疫监督执法水平的措施

2.1 建设完善的法律体系

首先，从法律制度的概念来解决问题。对于意识形态的深层转变，相关机构需要切实提高执法管理人员的法律意识和责任意识。不仅要使其认识到权力的重要性，更要使其清楚地了解自身所担负的责任与义务，做到了解法律、遵守法律。防止监督工作人员滥用职权并在使用权力时谋取非法利益。此外，在监督机构内设立专门的财务部门，以管理财务并记录收费记录。第二，必须建立完善的问责机制，做好工作情况的监督，确保监督工作的时效性，并严格追究延误工作进度及对监督机构造成不利影响和后果的一系列行为。

2.2 加大监督力度，提高工作人员水平

（1）加强市级以上动物防疫监督。根据《动物防疫法》的法律法规以及卫生部农业部的战略部署和决策，严格预防大规模区域性动物病害症状的出现，如发生重大动物产品质量安全事故要第一时间采取合理有效的方案进行处理。在具体检疫监督执法实施的过程中，要着重突出监管部门的监督与管理职权，在以往的技术方案基础上融合大数据和云数据的优势功能，促进“互联网+”和动物卫生监管的深入整合和扩展，使我国的动物卫生监管与国际标准接轨，更好、更快、更健康地发展畜牧业。

（2）严格控制人员任命。员工个人素质的高低与检疫监管工作是否能够顺利进行有着直接的关系。任何工作都离不开专业人员，监管部门同样如此，优质人才能够大大增强部门整体的工作能力和效率。提高员工个人素养可以从以下方面进行：首先，对部门内的员工定期培训行业所需的专业知识，做到知识的实时更新，鼓励员工将已掌握的知识与新技术进行交叉融合，不断激励员工的综合发展。第二，从高校招募更多的兽医人才，以提高整体文化素养和工作能力。严格要求社会工作者的申报资格，激发行业内的从业活力。第三，进一步简化当前的监管部门，辞退无为的员工。第四，建立合理的奖惩机制。适当的奖惩将使工作人员更好地履行自己的职责，并增加工作人员的积极性。

2.3 增强执法人员素质建设

执法的有效性水平在很大程度上取决于执法人员的素质。提高检疫监管人员的专业素质和理论水平是当前面临的重要问题。因此，要想加强执法队伍建设，就要淘汰不称职、不合规的动物卫生监督人员，继续加强兽医体系管理。政府应结合不同地区兽医部门的执法职能，设立专门负责执法工作的专门机构，独立行使职能，适当增加人员数量，促进执法监督小组的法制建设，加快执法人员角色转变。

2.4 加大对动物卫生监督执法经费的投入

检疫监督与执法部门要加大在社会范围内的宣传工作，以提高公众对动物病害的认识和动物防疫检疫工作的关注度，从而吸引更多的资金投入。在资金分配方面，要将支出主要用于先进检测设备的采购，提高检疫站的检测精度，提高检疫结果的准确性，这样可以大大减少检疫的时间成本和人力成本，有利于动物检疫工作和动物卫生监督执法的顺利进行，为我国养殖业更高水平的发展提供坚实的保证。

3 结语

畜牧养殖产业是我国农牧业的重要组成部分，值得全社会的深度持续关注。动物卫生监管是维护畜牧业正常发展、保护公共卫生的重要保证，因此必须大力推进兽医卫生监督和执法工作，促进兽医卫生检疫监督执法的顺利开展，不断建设美丽的新农村。