构建物资供应“阳光采购”管供体系

□张恒庆

中国平煤神马集团物资供应分公司（以下简称“物资公司”）作为国有大型能源化工集团煤炭采选板块产供销的重要部门，担负集团矿用物资供应与管理工作，位置重要、责任重大。

2021年以来，站在“十四五”规划开局和建党百年的新起点上，面对国企改革三年行动新形势新要求，物资公司党委坚守政治方向、坚定理想信念，在推动物资管供体制改革上大胆创新，通过不断探索实践，建立了责任、监督、信息化制度、作风建设四个体系，进一步强化党建工作与物资管供中心工作深度融合，着力发挥党委把方向、管大局、保落实作用，推动全面从严治党向基层延伸，以党的建设高质量推动物资管供改革发展高质量，努力实现物资管供体系监督制衡、阳光透明、规范高效。

“阳光采购”管供体系的主要构成：责任体系、监督体系、信息化制度体系、作风建设体系。

责任体系，主要是指建设职责清晰、分工明确、目标统一的三级党建管理架构，是构建“阳光采购”管供体系的“神经中枢”。

物资公司党委始终把“知责、履责、担责”作为企业核心价值观的重要内容，坚持把党的建设各项工作融入物资管供中心工作，充分发挥党组织政治核心和领导核心作用，建立健全分工明确、职责清晰的组织体系，形成权责相应、监督制衡的责任体系。一是明确管理层级。建立公司三级党组织责任落实体系，即党委、党支部、党小组。党委统领全局，落实招标采购、资金使用、干部人事等“三重一大”事项集体决策制度，执行党委会前置程序；健全基层党支部、党小组人员配备，实现基层党建工作与采购供应工作同部署、同检查、同考核，不留“盲区”、同频共振，推动政治责任、领导责任、工作责任逐级传达贯彻，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。二是落实责任分工。建立健全《物资公司党委履行全面从严治党主体责任清单》和《落实党委全面从严治党主体责任重点任务分工》；明确党委书记“第一责任人”11项职责、其他领导班子成员“一岗双责”10项职责、纪委执行监督责任、政工责任部门落实党建重点责任，分工明确，责任到人；基层党支部党政负责人保证党的方针政策在基层的贯彻落实。三是全面发挥基层党支部监督保证作用。制定实施《物资公司党委关于新形势下党支部全面发挥监督保证作用的若干规定（试行）的通知》，树牢“一切工作到支部”鲜明导向作用，推动基层党支部与物资管供业务深度融合，对计划采购、资金分配等重大问题决策实行党政负责人“双签字”制度，对涉及党员干部、职工群众利益的重大事件必须经支部大会、职工代表会议集体讨论作出决定。

监督体系，主要是指发挥预防为主、抓早抓小、保驾护航的重要作用，是构建“阳光采购”管供体系的“吞噬细胞”。

集团党委书记李毛强调，集团高质量发展需要良好的政治生态，必须健全统一领导、严肃科学、权威高效的监督体系。物资公司在贯彻全面从严治党，发挥党组织政治引领、监督保障作用方面敢于创新、不断突破。一是确定政治监督和业务监督两个方向。政治监督按照“严”和“实”的要求，加强对党的方针政策在基层落实情况的监督，确保基层支部“两个维护”落到实处，切实发挥党组织抓方向、管大局、保落实作用。业务监督是对物资管供行业主责主业是否脱离轨道进行监督，对物资供应、招标采购、经营管理、仓储配送、质量验收、资金支付等重点领域、关键环节进行监督约束，强化廉政风险防控和廉洁从业。二是建立监察、审计、财务、工会、企管“五位一体”监督体系。坚持联合监督检查和专项监督检查相结合，持续加强落实中央八项规定“过一遍”、财务费用管理、资金使用、验收出入库等重点环节的监督检查，做到对专一重点领域反复检查、持续监督、一杆到底。建立健全监督检查汇报反馈制度，检查频率从年度逐步增加到季度、月度，增加“四不两直”随机督查，截止到7月底，督查检查基层单位落实中央八项规定精神、领导干部带班值班、疫情防控和纠治“四风”等40余次，罚款3人共2000元。三是落实集团党建与经营10条红线规定。结合物资管供改革发展实际，出台相应管理规定，动态更新制度，修订《进一步完善党建与经营工作“黄线”“红线”若干规定的通知》（中平物发〔2021〕30号），进一步深化全面从严治党，规避各类风险，堵塞管理漏洞。

信息化制度体系，主要是指一体化打造规范管理、流程再造、系统控制的工作模式，是构建“阳光采购”管供体系的“骨骼主架”。

物资公司党委着力把信息化建设与制约采购权力、规范“阳光操作”的物资管供流程再造结合起来，实现物资采购供应全流程信息化管控，减少人为操作造成的廉政风险。一是贯彻落实“采购+对标”物资采购管理工作要求。制定《物资公司物资采购价格市场对标实施办法（试行）的通知》（中平物〔2021〕8号），实行“物资、信息、过程、结果”四公开的网上询比价，持续规范技术参数、供应商考察、样品评定等业务流程和操作，及时调整压缩询比价周期，推动采购效率提升。截至6月底，网上公开比价32次，采购限价3900余条，实现了招标比价公开透明化。二是严格执行应招尽招和“招标+对标”工作要求。制定《物资公司招标采购管理办法（试行）》，90%以上物资品种放开公开招标权限，委托河南省中平招标有限公司进行网上公开招标，招标信息、招标结果、计划下达、资金支付全部公开发布，基本实现招标、采购、计划、到货、付款公开公平公正操作。三是坚持前移质量管理关口，进一步规范验收秩序。制定出台《配件类物资落地质检实施细则（试行）》，持续推进物资质量标准化体系建设，完善了143个物资品类技术标准参数，调整完善优化“三定”验收流程，推行驻矿物资验收扫码上传NC系统全覆盖，确保物资验收有依据、质量有保障。四是积极融入集团ERP共享中心建设。按照集团各板块物资编码分类，完善矿用物资编码申报、屏蔽、变更机制，加快推广智能化仓库改造工作，逐步实现扫码出入库，扫码盘存覆盖面更广，以信息化手段助力物资管供高质量。

作风建设体系，主要是指营造政治坚定、执行有力、正向激励的干事创业氛围，是构建“阳光采购”管供体系的“血液命脉”。

物资公司党委始终将作风建设体系放在公司改革发展大局中不断强化。一是扎实开展党史红色教育、廉政宣传教育，引导党员干部大力发扬红色传统，传承红色基因，筑牢廉政从业理念，保持信仰纯洁、头脑清醒，提高拒腐防变和抵御风险能力；开展党史学习教育宣讲、“坚持理想信念 弘扬优良家风”廉洁教育、反腐倡廉理论研讨、“我为群众办实事”实践活动等，发挥党员干部率先垂范作用，加强党性修养，弘扬廉政作风。二是强化执行力建设，严格落实公司党委提出的“七个凡是”和“七个必须”工作准则，制定《“干部作风整顿年”活动实施方案》，成立作风督查检查工作小组，聚焦作风建设新要求，着力解决宗旨意识淡薄、履职能力不足、工作效能低下、工作作风不实等10个重点突出问题。三是严肃监督考核，坚定执纪问责，对公司41个党支部标准化建设和党风廉政建设责任制落实情况进行了全方位考核，查处问题3大类，下发考核问题整改清单25份；从严从速落实信访举报线索2件，分别给予相关责任人党内警告处分、行政警告处分、记过处分、调离原岗位处理，切实发挥执纪问责震慑作用。四是深化“以案为鉴”“以案促改”警示教育，制定《物资公司党委深化以案促改推进“三不”一体化建设工作实施方案》，6条战线启动警示教育动员会议7场，各党支部上报《以案促改警示教育报备表》41份，重点部门上报《以案促改专题组织生活会报备表》10份，党员干部和关键岗位人员签订廉洁承诺书400余份。

物资公司党委在面对企业发展、管供改革棘手问题时，着眼大局、解放思想、勇于担责、敢破敢立，把“阳光采购”四个体系建设贯穿于物资管供全流程各环节，使党建与经营管理工作从以前的“单一片段”和“分散条线”拓展为“系列循环”和“整合贯穿”，实现了层层压茬、关口前移、力量递增的“穿透式”管理，有效履行了“两个责任”，正确识别、控制和化解了企业改革发展的系统性风险，为物资管供改革发展提供了坚强的政治保障和纪律保障。