探讨公路工程造价控制与管理的策略

许芳芳

徐州市路兴公路工程有限公司

1 前言

在公路建设中，工程造价的控制与管理是工程建设项目不可缺少的组成部分。对公路项目经理来说，有效控制和合理确定项目成本是工作的重点。考虑到公路建设的长期性特点，投资资金规模大，所以要推动项目的实施，为了使社会效益最大化，企业要取得良好的经济效益，就必须采取有效措施控制和管理公路工程造价。公路工程造价是建立在项目立项决策和项目设计基本目标的基础上的。在审批过程中，招投标建设不断接近现实。最后，竣工控制价在批准的预算范围内，在生产实践中，这些环节多生产环节存在问题，严重影响了公路项目的成本控制和管理。施工企业缺乏项目的总体规划、预算控制机制和后备方案。缺乏科学规范的管理机制，成本团队的专业理论知识也不完善。这些问题需要有效地解决办法。

2 公路工程造价的含义

公路工程造价是指从项目立项阶段到工程竣工期间，在工程交付使用过程中所发生的全部工程造价。因此，公路运输行业的成本管理贯穿于整个工程过程，即投资决策、可行性研究、设计、招标、施工、竣工等各个阶段。一是有效控制公路技术成本，在项目建设的各个阶段进行深入细致的研究论证，控制好各个环节的成本，实行全过程、全过程定位是公路工程造价的关键内容，是合理确定和有效控制工程造价的关键。公路工程造价的合理确定，是指根据设计图纸、规程和其他基本设计文件，采用科学的计算方法和现行的评估方法，完成对公路路段的最终计算，经国家或者有关部门批准，合理、准确地估算。工程造价是否有效是指工程实际造价在核定的造价限额内，在各施工阶段进行校核，确保项目管理目标的实现，合理利用人力、物力、财力，取得良好的投资效益和社会效益。

3 公路工程造价的特点

3.1 公路工程动态成本

道路建设需要数年时间，然后几个月，因此不可预测的因素无法避免。例如，在规划阶段，公路工程造价受材料、设备价格涨跌等诸多因素影响。汇率、工程变更等。公路建设周期长，资金时间价值显著。因此，公路工程造价是动态的。

3.2 公路工程的巨大成本

公路工程是一项复杂的工程。其技术要求比较高，施工周期相对较长，施工面积相对较宽，因此造价相对昂贵。一条公路至少要花费数百万美元，如果是一个庞大的公路项目，成本可能高达100 亿至1000 亿元人民币。因此，公路项目消耗更多的资源。

3.3 公路技术成本控制阶段

公路工程造价控制在不同建设阶段有不同的内容、名称和目标。当前是保证整个公路工程造价控制目标的实现。

3.4 公路工程造价的差异性

每一个公路项目都有其特定的规模、功能或用途。因此，对于不同的公路项目，设备的设置以及缝隙的划分、造型和结构要求都是不同的，因此物理形态和工程跨度也不同，具有个性。此外，项目的个人成本取决于项目中的性别差异。

3.5 公路工程造价的复杂性和普遍性

公路工程的复杂性和造价的广泛性主要体现在造价因素的复杂性上。影响公路工程造价的因素很多，包括施工机械、劳动力和材料种类。

4 公路工程造价存在的问题

深化工程造价管理体制改革，解决公路运输技术成本问题，工程造价管理模式发生了一系列变化。我国公路成本管理正朝着规范化、市场化方向发展。但也存在一些问题，特别是在以下几个方面。

4.1 投资阶段的关注不够

目前公路项目投资大，建设周期长，合作部门多。同时投资估算还将根据市场因素、区域施工技术等因素，近年来随着经济的快速发展，施工投资的技术方案层出不穷，它不能很好地控制增值阶段的项目成本控制。

4.2 设计阶段不严格

规划阶段是项目创建过程中技术与盈利的有机结合，也是建立项目成本控制领导者的必要条件。然而，由于缺乏工程建设前期的监测系统，设计成果的成本受到经验、水平等因素的强烈影响。设计师在制定成本时并不积极和创造性，只注意配额的使用。成本估算的计算本质上是一种静态的管理，即不能反映客观事实的成本变动情况。

4.3 我国公路项目的建设和管理有很多问题

施工变更、索赔等项目成本无法得到有效控制，导致投资风险。因此，在项目实施阶段不控制项目成本，系统地观察目标值与实际值的比较，对偏差进行纠正，避免偏差的主动控制措施和技术与经济相结合的控制。

4.4 项目审核和竣工结算

公路施工完成后，项目审核和竣工结算应成为过程成本控制的重要组成部分。在我国，工程结算大多由承包商完成。为了降低工程造价，满足工程预算的要求，承包人还计算出工程造价少本，与施工单位、承包人与发包人发生讨价还价、现象严重、工程处理不当，严重影响建设项目的使用，工程造价确认在竣工验收的同时进行，不必要的经济纠纷也会增加结算成本。

4.5 工程造价的控制与管理跟不上时代的步伐

公路建设成本的控制和管理尚处于起步阶段，公路工程造价管理的概念在我国出现，由于其产生的背景比较复杂，生产和计划经济体制还保留着，导致各种工作都很僵化。在项目成本管理中，我们不敢打破惯例，遵循统一的标准，按照指令具有代理的特点，这样每一种原材料的价格都是非常稳定的，因此，项目成本的计算不能反映供求和价格的规律，也不能反映企业的不同竞争力，即使是在特定区域进行分析。

4.6 一个完整的项目成本管理体系尚未形成

公路的成本控制和管理只能以设计为基础，在项目开发阶段，实行科学管理。工程造价的管理和控制必须紧密联系起来，这就要求建立一套完整的项目管理体系，从工作过程中的投资、设计、施工等方面入手，对各部门的规划建设工作进行管理和监督，及时有效地监控和管理项目成本，因此仅在设计阶段调整和控制成本是不够的。

5 控制道路运输成本的措施

5.1 在计划阶段评估和控制成本和管理策略

项目立项后，设计处于项目设计的中心地位，是项目总体规划和具体实施意图的过程，是工程的灵魂和技术与经济联系的关键环节。根据分析经验，该工程设计阶段造价的影响过程占75%，设计质量直接影响到建筑物的总造价。设计人员在设计前应充分了解报告方案、设计规范、地质、地貌、水文、沿线情况，了解环线至绕城公路，了解城市建设对环境、生态、水利、结构的影响，统筹城乡建设，长期规划路网建设，了解新技术、新设备、新材料性能和施工图的使用，最大限度地满足工程设计的需要。如果工程的建设是重大的改期，设计变更将对工程和工程造价产生很大的影响。

5.2 公路技术供应阶段的成本控制与管理策略

项目报价包括两个方面：采购材料和设备以及提供建筑服务。公平公正的施工报价促进了业主和建设单位的相互选择，促进了建设单位提高建设水平，降低了建设成本，使投资报价更符合价值基础，从而有效地控制了工程造价。对于施工单位来说，选择实力雄厚、信誉好、管理水平高的施工单位，可以避免这种情况的发生，以节约工程造价，达到控制工程造价的目的。

（1）严格控制资格预审必须严格控制资格预审，建设单位根据资金实力、资质信用、建筑经验、技术水平、人员、机械设备等对投标人进行认真评审，他们是否符合实际情况的工业企业。

（2）适当选择低成本中标企业，坚持公平、公正、科学择优的原则，严格按照招标程序进行开标、评标和择优。避免低价报价的现象，避免投标者以低于成本价的价格恶意竞争，致力于技术水平和建筑评估。

（3）注意合同的谈判和签订。施工作业能否顺利完成，工程造价能否得到有效控制，施工单位的选择和施工合同的签订是否在合同签订前得到了业主的同意，承包商为了适应不平衡的报价，弥补投资招标文件中的缺陷，修正工程量清单，这样双方就可以达成共识，减少因争议而对合同条款理解不清。

5.3 施工阶段的成本控制与管理策略

（1）加强施工组织管理，选择合理的施工方案。施工方案的关键是要确定整个工程的总体情况，整个施工过程，以及人力、机械的布置要求。施工质量、施工安全、工程造价和场地条件是承包商对施工方案的选择，应考虑其可行性、先进的技术和经济合理性，确保施工安全。施工中心认真检查承包商施工组织的设计，确保施工的连续性和平衡性。

（2）做好合同管理工作。公路工程施工阶段的造价按合同价控制，但该阶段工程投资较大。工期长、设计变更、材料涨价、风险等因素都会导致合同价格上涨。一些承包商往往采取低价中标的策略牟利。如果想控制成本，必须循序渐进。在对事件进行控制后，提前预测风险。明确控制点，采取适当措施，从源头上防止事故发生，工程竣工后进行全面、充分地核算。

（3）正确处理质量进度与成本工程的关系。一般来说，施工进度越快，项目完成的速度越快，项目的单位成本就越低，质量标准越高，成本越高。同样的周期太紧，质量也很差。在施工过程中，要正确处理质量进度和成本，在满足质量和工期要求的前提下降低成本。

5.4 严格执行竣工结算控制

首先关注竣工结算工作。工程竣工结算应严格执行工程结算制度，确保工程造价的正确、合理，防止因工程竣工费用引起施工单位与承包人之间的纠纷。首先，我们应该有控制系统来计算工程量。编制单位认真审查发包人提交的最终报告和发包人提交的对比数据，验证报告的真实性和完整性；其次，在完成内部审计后，可以委托有资质的中介机构对外部中介机构进行审计，最终报告及相关资料，控制工程造价，避免经济纠纷，并定期跟踪、控制、监督和管理。提高培训质量，降低差错率，杜绝违法行为。严格检查机器数量的计算是否正确，确定材料价格调整的依据，努力使工程造价计算准确合理。

5.5 明确项目成本控制是项目管理的核心

施工项目管理的核心是施工成本的控制，这有利于施工企业获得更大的效益。在招标工作完成后的实施阶段，这是受外部客观因素的影响，特别是缺陷往往在设计阶段就很明显了吧，不难发现很多问题，不考虑实施阶段就会在设计阶段，两者之间的差距会被高估设计成本。根据公路建设的复杂性，可能会有更多的二次评价。施工过程中各阶段的控制是相互依存的，而不是相互独立的，因此有必要对成本和全过程的成本进行控制。

6 结语

公路技术成本的控制和管理是一项系统的工作，贯穿于工程建设的全过程，涵盖了工程建设的各个方面，与工程建设的各个阶段密切联系，道路施工过程中采取综合措施，严格管理决策。项目核准与执行之间的任何联系，应努力降低项目成本，以提高资金的历史效益，合理利用有限的建筑资源。公路工程造价的有效管理和控制，可以创造良好的经济效益和社会效益。