城市规划实施评价的理论与方法

陈婷婷

（贵州省城乡规划设计研究院，贵州 贵阳 550000）

在当前的发展过程中，对于城市规划开展评价工作，可对一个城市的未来发展起到很大的决定效果，属于建设城市当中极其重要的环节。所以，对于该项工作内容的开展，要给予高度重视。

1 城市规划发展现状

1.1 编制中心指导思想

针对城市规划内容的开展，站在法律的角度来说，还不能使其得到程序化把控。在将评估工作内容完成后，不能对城市规划内容的完成起到促进作用。此外，评价效果还需要进一步完善，与标准的评价标准、执行程序并不相符。因此，对于规划工作的开展，工作人员不能利用经验分析，否则会使实施性以及关注度有所降低。出现这一问题之后，还会引发其他问题，如在制定规划目标时，并没有依照调查结果开展分析，科学的推导工作比较缺乏，不能对规划目标的合理性给予保障。同时，执行城市规划内容以及进度管控不到位，以至于形式化的规划评价非常严重，无法彻底发挥意义和价值[1]。

1.2 城市规划调整程度

规划城市当中，需要做好程序调整工作。为了展现城市规划的效果，在大部分的城市当中，要做出很多的修改，以便使其更加完善，但存在的问题也很多。例如：城市中会有人事调动、人员业绩与城市存在的不良关系。此外，对于城市规划法的掌握也不够充分，不能真正把控调控程序，进而在整体角度，对规划和调整工作产生影响。结合当前的建设以及发展过程来说，城市当中的规划人员，并没有高度重视调整工作的开展，进而不能有效控制程序。受到不同因素产生的不良影响，很多发展缓慢的城市区域，发展相对滞后，所以不能创新性产生促进效果。因此，要充分展现城市规划的效果，开展规划工作和调整是必不可少的内容[2]。

1.3 城市规划评价工作问题

在城市规划评价内容开展的过程中，还有很多问题需要解决。例如：城市并没有广泛开展规划评价工作，这是因为规划部门以及人员、信息系统等产生的影响，以至于城市规划过程当中，对于具体内容的制定，还有很多不规范的现象存在，不能严格遵守正常的程序，所以引发了很多发展性的问题，不利于城市的积极建设。此外，存在的问题还包括，规划评价工作中，没有合法的编制手段，在发展形式下，有不完善的现象体现。

2 推广城市规划实施评价的原因

首先，需要明确城市规划存在的各项问题，并对全新发展时期中城市化进程面临的全新问题积极探究，这样才能意识到城市规划实施评价工作开展的意义，进而在之后对城市建设发展方向进行整合的前提下，使处理方案的编制更加有效，将城市规划的自身价值充分展现，为城市发展带来更多的机遇。其中，经济以及科学的发展，大量的农村人口开始将城镇涌入，使当地的经济发展水平有相应的提升，由于城市化有极快的发展速度，城市人口日益增加，因此要为其提供更加便捷且舒适的生活环境和空间。面对这样的背景，城市规划工作异常关键。尽管我国针对城市规划编制了很多的内容以及规定，但是在实践时存在的问题依然很多，例如：中分辨率卫星影像获取数据并不精准等等，所以完善城市规划实施评价工作便非常重要，不但可以采集到有效的数据信息，还能为城市的未来建设以及经济提升提供相应的依据。站在学术角度分析，规划工作属于社会实践，对其落实情况进行检查，能够使规划系统和工作得到进一步优化和提升，所以在实践当中对城市规划实施评价工作的开展有着重要的意义。

3 实施评价框架

因为城市规划实施评价内容的开展有非常强的复杂性，涵盖的影响非常多。①内容。对预期规定评价内容充分结合，对其完善性进行查看。此外，对当前落实规划编制的重点内容高度关注，查看其是否具有针对性。在这些内容的基础之上，研究工作的科学性以及思路；②实施可达。评价内容的实施涵盖规划方向、功能结构等。在对具体工作内容实践过程中，有益于工作人员判断空间实体、重大方向等内容；③公共价值。评价内容中包括群众对城市建设效果的满足度，建设城市公共场地情况等。在对相关内容明确之后，便可对落实城市规划的本质有清晰的了解，对其价值属性充分探究，进而通过公共引导，更好地落实各项工作内容；④环境适应。首先，需要详细了解目前环境发展与规划发展中存在的偏差；其次，根据外界环境，合理调整规划方案，进而对城市发展一致于市场趋势给予保障，可为将环境整合作为的实践规划奠定良好的基础[3]。

4 城市规划实施评价的内容以及方法

4.1 检验规划内容的落实状况

对于规划内容的落实进行检验时，主要包括几项内容：①对物质空间的建设状态开展叠加对比。a.将城市建设效果与预期设置的规划成果进行比较，并对两者的一致性实施评价；b.对土地应用情况给出相应的评价，属于非常关键的内容，可以对土地应用是否对城市建设产生影响作用给予明确，根据最终的调查结果，可以将城市土地应用状态绘制出来，并通过叠加对比方法，明确最终的调查结果；②定量发展目标、定向发展目标以及相应规划指标的具体落实情况。将空间性要素去除之后，另一项城市规划的基础内容便是非空间要素，可以将其分为不同的两点：a.发展目标的经济指标；b.城市规划技术当中的经济指标。其中发展目标具备的综合性非常强，对其有效判别有一定的难度，通常来说需要对指标系统进行组建，使总体目标划分为不同的可以操控的指标，才能展现城市规划技术；经济指标的最大特征便是具体性，可以通过计算统计获取相应数据，最后对于研究规划述职与现状，数值比对分析之后便可以获取相应的结论。

4.2 实施阶段的机理探究

从本质角度分析规划实施机制的应用，可以保障规划工作在预期目标的引导下实施的操作内容，有效解决其中存在的问题，并做好城市建设以及权责划分等。①对规划管理决策的具体使用情况进行检查；②针对编制的政策对规划产生哪些影响进行分析；③对该机制的组织进行研究；④对规划系统当中编制的具体使用情况有明确了解[4]。在将4项工作内容完成之后，便可以充分意识到实施阶段具备的激励价值，进而提取出有效的管理措施。

4.3 评价规划实施问题

针对这一方面实施的评价工作，最关键的便是对评价标准进行明确，常用三种方法：①将符合性标准作为基础，对城市目前的规划现状有充分了解，最终体现出来的符合度，对规划效果会产生决定性作用。将城市规划当做对未来发展进行引导的模型，详细分析目前的规划实施情况，需要于政策规划目标结合，以便与空间发展模式展示出共同点，便说明高质量的完成了城市规划工作；②将公众提交的反馈作为标准，从本质上来说，开展城市规划工作的目的，便是为群众提供更加优质的服务，因此群众对于城市规划的态度也是给出评价的核心基础[5]。通常而言有两种满意度，一种是对之前城市规划进行改善之后的满意程度，进而展现规划实施价值；另一种是对现阶段发展情况的满意程度，进而对未来规划展现的问题有所体现；③将新环境条件下的原规划适应性当成基础，大部分评价工作的开展，其核心都是规划编制要求，这是因为之前提出的规划内容并不符合实际情况，可以对存在的问题充分展现。

4.4 城市规划实施优化策略分析

一般来说，评价的对策性内容有两点：①针对之前发现的问题，编制相应的方案，加以整改。其中，需要对所在区域的规划情况有详细了解，细致研究其中存在的各项问题，以便解决方案的编制更具针对性。这一工作内容的开展，需要站在规划实施角度，做好一系列探究，才能使措施的科学性有效提升，并使城市规划工作有更强的原则以及方向性；②针对新提出的问题做好调解方案。城市规划工作产生的问题会因为新时期的发展不断出现，所以造成不适宜性。因此，工作人员要革新规划编制内容，借助这一前提使解决方案的提出更加有效，帮助修编工作目标得以论证，并站在全新的时代发展角度，更多地了解原本城市规划方案存在的问题，进而在对调解方案编制时，能够为之后的工作开展奠定良好的基础。

5 结语

总之，可以将评价具备的对策性内容分为两种：①整改之前便存在问题的方案，通过对区域规划情况有所明确之后，对问题实施专项探究，进而提出相应的保障政策和解决方案，该项工作需要站在规划实施角度着手，不但可以使措施具备更强的科学性，还能使城市规划有更加明确的方向；②提出新问题，并给出调解方案。规划城市当中。一项重点问题便是由全新发展时期造成的不适宜性，所以工作人员要革新规划编制工作，提出相应的措施，有益于对修编工作目标的论证。从新时代角度出发，充分了解之前规划方案问题之后提出全新的调整方案，可以为之后工作的开展奠定基础。