城乡规划编制与审批在城乡规划问题分析

蔡燕娜

（甘肃省灵台县规划事务中心，甘肃平凉 744400）

城乡规划是一个广泛的概念。中国对城乡规划的控制并没有改变，城乡差距越来越大。城乡规划反映了政府确保国民经济发展的决心，加快城乡经济发展，缩小城乡差距。城乡规划对农村居民来说非常重要。它将改变他们的住房、生活条件等，并大大提高他们的整体生活水平。同时，在经济发展的框架内，环境不应受到太大的破坏。保证不破坏资源的前提下合理有序地开发自然资源，这是城乡规划的基础。

1 城乡规划的内涵与特点

1.1 城乡规划的概念

城乡规划主要包括了村庄规划、乡村规划、镇规划、城市规划以及成城镇体系规划，我国政府进行城乡规划的主要目的是进一步推进城乡的经济持续发展，使土地资源能够得到更好的利用，以及改善我国人民的生活环境。城乡规划工作具有一定的战略性、综合性以及全局性，被应用在我国的各个领域中。

1.2 城乡规划的影响

城乡规划是城市发展的城乡统筹管理模式。在全面规划的框架内，城市经济和社会发展需要以尊重城市历史和当地文化传统为指导。城乡规划的重点是城乡未来的发展方向和综合配置。城乡规划是城市管理的重要组成部分和城市建设的基础。城乡规划必须适应城市的运行，不断进行补充，才能更好地满足社会经济发展的需要。城乡规划对促进城乡综合发展和资源合理利用具有重要作用。科学的城乡规划可以合理利用土地，有效减少资源的浪费，同时促进城市发展。

1.3 城乡规划的特点

城乡规划是一个战略进程。城乡规划要统筹区域能源、交通、通信、工程等基础设施，与土地资源、空间规划和公共基础设施等方面相结合。有效的城乡规划必须体现城市公共空间的艺术性和协调性。城市发展政策应结合经济利益和社会公平。现代城乡规划受到国家法律和政策的制约，特别是在城乡规划中，我们必须充分考虑国家环境保护的要求。城乡规划还必须考虑当地发展的需要，充分尊重人民的意见和建议。城乡规划必须立足地方资源，以整合地方产业发展需求为目标，建立布局合理的综合产业体系。

1.4 城乡规划的重要性

城乡规划其实就是一种具有很强操作性的政府工作行为，其是将提高我国土地资源的科学利用率以及促进区域内经济的进一步发展为主要目的，城乡规划是我国政府制定的一种科学政治决策。城乡规划工作可以有效的推动城镇化的进程，使其能够协调的进行发展，是我国城镇建设能够得以发展的重要前提。一方面，城镇规划可以科学的指导以及宏观的调控城镇建设，能够有效调节城乡的人口以及收入结构，使资源能够被更科学合理地利用，进一步提高我国城镇人民的就业率，使工业化进程得到快速的发展。此外，城乡规划可以为基础设施以及区域产业提供基础条件，是目前我国解决城乡之间的差距以及三农问题的重要措施，在我国城乡的发展中有举足轻重的作用。

2 城乡规划与审批在城乡规划中的问题

2.1 公众参与度低

在城乡规划中，公众参与是保证城乡规划的关键，像国外的很多地区，民众都可以针对城乡规划建设的布置以及细节提出自己的建议和参与方案。但是目前我国的城乡建设中民主的参与度却是非常低的。一般来说，城乡规划通常是在基于公共结构的舆论引导下有序进行的。同时，在实际的规划阶段，只有保证人民群众的积极参与，才能使规划更加合理、科学。就城乡规划而言，审批过程中的公众参与程度相对较低，公众参与的缺乏给城乡规划的发展造成了诸多障碍。

2.2 规划和审批之间缺乏互动

在城乡规划阶段，有些设计师侧重于规划的技术层面，而没有考虑未来实施阶段的可行性研究。此外，城乡规划的制定和审批相对落后，效率低下。与此同时，大多数政府规划者只考虑地方当局的观点，而不能认真考虑和分析人民的意见，最终不能有效地解决问题。针对政府规划者观点的抗议减缓了城乡规划的进程，并使总体规划任务复杂化。

2.3 规划编制缺乏权威性

一般来说，政府规划人员只想在短时间内完成城乡规划。在一些地区，这种情况往往会影响土地利用的总体规划。一般在最初的规划中，建设用地的范围往往是确定的。但是规划人员往往会针对建设用地范围进行修改，盲目开发土地，破坏原规划的科学权威性，盲目追求商业利益。同时，商业空间的扩大将减少市政设施和公共设施的数量，严重影响整体规划。此外，一些规划人员普遍缺乏专业性，决策缺乏严谨性，进一步加大整个计划实施的难度。

2.4 城乡规划审批的问题

在城乡规划中，审批问题非常复杂，审批过程中存在诸多要素。总的来说，要提高城乡规划审批流程的效率，必须建立相对完善的审批流程和业务机制，从而提高审批的效率和质量。然而，在审批过程的这一阶段，城乡规划审批常常存在违规行为。比如有人在尚未得到批准的房地产方获得审批。同时，审批过程中也存在一些问题，导致很多程序正在审批中的文件与内部不一致。此外，在工作阶段，审计人员有时也会出错，导致最终批准的指标不符合技术标准。

2.5 规划与审批缺乏及时性

目前，在中国特定的社会发展背景下，我们正处于快速城市化阶段。城市环境和经济社会发展每年都有很大的变化。然而，城乡规划，很少得到适当的调整和审查。而且由于政府的意愿，使城乡规划的调整和修改非常不稳定。一方面，基本建设总计划的约束条件相对较低，政府有一定的调整权，尤其是在土地使用性质上。另一方面，作为具体发展过程的一部分，一些城市盲目超越经济，盲目提高吸收资源的能力，随意扩大建设规模。此外，一些地方领导和部门往往忽视规划，擅自批准建设，违反法律程序和命令，导致项目审批不科学、不合理。

3 城乡规划编制与审批在城乡规划中的问题处理对策分析

许多实例表明，在具体的城乡发展规划的制定和审批中，由于各种因素，城乡规划存在许多问题，包括主题不合理、内容不准确、模糊。因此，城乡规划的制定和审批需要不断完善与城乡规划相关的法律法规，并在城乡规划法的具体规定中有效解决这些问题。

3.1 建立强有力的互动机制

要建立有效的互动机制，加强公众参与，确保城乡规划的协调。城乡规划的制定应当遵循政府组织与部门合作的原则。同时，在城乡规划和发展过程中，必须综合考虑和吸收相关部门的意见，积极寻求公众咨询，确保城乡规划合理。此外，作为具体设计过程的一部分，相关人员应从公众的角度考虑，为城乡规划理念的完善做出有效贡献。在设计阶段，我们可以进行讨论，积极与公众沟通，广泛听取公众意见，充分考虑他们的意见，并将其纳入主流，以确保规划更加科学。

3.2 继续加强城乡规划编制和审批的约束力

为了有效解决城乡规划的编制和审批问题，有必要制定严格的立法，以加强规划在实践中的约束力。一般来说，地方人大不仅要立法，还要广泛征求公众意见，积极接触公众，使城乡规划法律法规更具约束力和包容性。同时，地方人大必须分析城乡发展的各个方面，制定客观的立法，增强地方立法在城市规划中的整体有效性。

一般来说，科学的城乡规划可以避免政府为了眼前的利益，不顾长远利益，建立有长期价值的城乡规划，进一步完善城市和农村地区的规划，然后协调城市和农村地区的发展和进步。

3.3 加强设计标准和审批标准

目前，为了更好地规划和批准城乡规划，有必要加强业务阶段的城乡规划工作，对相关人员进行教育，定期组织培训。与此同时，继续强化审批主体、审批流程，缩短审批时间。此外，技术标准必须严格控制。如有问题，应尽快修改并解决，以保证审批的整体质量。另外，政府和城乡规划管理部门要明确分工、权利和责任，使审批过程公平公正。显然，审批项目要强化标准，务实、灵活、平衡、明确，给规划部门更大的空间。

3.4 不断优化开发审批流程的监管

为了不断提高城乡规划审批的有效性，还需要对审批人员进行持续监管。加强对相关人员的培训，不断提高审批的准确性，确保审批流程的合法性。同时，要有效优化规划内容，增加约束，建立合理的流程体系。此外，还应包括设立原则、审批主体、审批程序。此外，在城乡规划阶段，要突出完善审批流程的主题，深入分析审批阶段存在的问题，科学调整城乡规划，为有序发展奠定基础。

3.5 加强法律法规精神

城乡规划应是城乡可持续发展的基本原则，必须健全城乡规划制度，明确建立和完善调控机制。与此同时，经过长期的城乡划分，需要更多的时间和精力来解决历史遗留问题。通过更深入地分析城乡规划法，我们可以发现规划文件具有很强的法律地位，尤其是基于城市规划法律法规的文件，对规划行为起到了制约作用。

4 结语

综上所述，在城市现代化进程中，它是城乡规划的重要组成部分，具有十分重要的作用和价值。此外，要从城乡规划和审批方面，严格按照实际情况，从实际出发，分析城乡规划制度的有效创新，不断优化和完善城乡规划，使审批工作更加全面，提高工作效率，不断推动城乡建设进程健康发展。