更加有力地引导行业实现节能降耗绿色低碳发展——访中国建筑材料联合会党委书记

阎晓峰

2020年9月22日，国家主席习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布了我国实现碳达峰碳中和的总体目标。2021年9月22日，中共中央、国务院印发了《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》(以下简称《意见》)，就确保如期实现碳达峰碳中和目标作出全面部署，明确了总体要求，确定了主要目标，部署了重大举措，指明了实施路径和方向。10月26日，国务院发布了《2030年前碳达峰行动方案》(以下简称《行动方案》)，在目标、原则、方向等方面与《意见》保持有机衔接的同时，重点聚焦2030年前碳达峰目标。

建材行业是国民经济重要的原材料及制品行业，也是典型的资源能源承载型行业，既是“大国基石”也是“碳排放大户”，建材行业能源消费总量约占全国能源消费总量的7%，生产过程中二氧化碳排放位居全国工业领域首位，是我国实现碳达峰碳中和目标的重点行业。针对如何进一步组织发挥好全行业力量，落实《意见》及《行动方案》相关要求，厘清建材行业新阶段的奋斗目标、任务、路径和方法，扎实有力推进“双碳”各项工作，确保建材行业碳达峰目标提前实现，《中国建材报》记者日前采访了中国建筑材料联合会(以下简称联合会)党委书记阎晓峰。

记者：正值第26届联合国气候大会召开之际，我国连续发布了《意见》和《行动方案》两项“双碳”政策。请问，您如何看待这两项“双碳”政策对于建材行业发展的意义及影响？在推动碳达峰碳中和相关工作上，联合会作出了哪些努力，取得了哪些成效？

阎晓峰：实现碳达峰碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。实现碳达峰碳中和，绝不是就碳论碳的事，而是多重目标、多重约束的经济社会系统性变革。

我国是世界最大的建筑材料生产和消费国，建材行业是我国碳排放的重要行业之一。加快推进以碳减排为重要抓手的生态文明建设，提前实现碳达峰已成为建材行业不可推卸的历史使命，也是推进建筑材料行业安全发展高质量发展、加快形成新发展新格局的迫切需要。

近年来，在推动碳达峰碳中和工作上，联合会也作出了积极努力与具体行动，并取得了阶段性成效。2020年10月，联合会提出了“建材工业要始终坚定地肩负起‘大国基石’的历史重任，全面实现‘宜业尚品、造福人类’的行业新发展理念和发展目标”，全面提升绿色发展水平，把不断挖掘节能减排潜力，不断提高资源能源利用效率和原燃材料替代率作为一项需要始终坚持的长期任务，这与我国“双碳”目标形成高度契合。今年1月，联合会在全国率先向全行业提出倡议，建材行业要在2025年前全面实现碳达峰，水泥等行业要在2023年前率先实现碳达峰，得到全行业企业积极响应。今年3月，联合会又在全国工业领域首次发布了《中国建筑材料工业碳排放报告(2020年度)》和《建筑材料工业二氧化碳排放核算方法》。今年9月，联合会发布了首批全国建材行业重大科技攻关“揭榜挂帅”项目榜单，标志着建材行业重大、关键技术攻关正式启动，联合会也成为国内首个通过“揭榜挂帅”机制推动重大科研攻关的行业组织，对建材行业的科技创新工作产生积极影响。

记者：《意见》提出了构建绿色低碳循环发展经济体系、提升能源利用效率、提高非化石能源消费比重、降低二氧化碳排放水平、提升生态系统碳汇能力等五个方面主要目标，进而确定了10方面31项重点任务，明确了碳达峰碳中和工作的路线图、施工图，其中很多内容都与建筑材料工业密切相关，为建筑材料工业开展好“双碳”工作指明了方向。针对《意见》相关内容，您对此有哪些新的思考？

阎晓峰：在我看来，在开展“双碳”相关工作时，首先要切实增强提前实现碳达峰目标的责任感和紧迫感，深入摸清各产业、企业碳排放底数，统筹研究、科学量化建筑材料行业碳达峰目标，明确各项任务时间节点和实现路径，做到当前任务和长远发展紧密衔接，全面统筹、一体推进行业碳达峰、碳减排工作。

其次，建材行业要将绿色低碳作为行业安全高质量发展的首要准则。行业要充分发挥建材工业作为社会循环经济发展节点行业的作用功能，在推进废弃物协同处置、加快改变以化石能源为主的能源消耗结构、使用替代原料和减少建材主要产品生产所必需的碳酸盐原料用量，以及绿色低碳新产品、新技术、新工艺等方面着力，强化全行业减污降碳。

再次，行业要树立化石能源能省尽省、绿色能源能用尽用的能源消费观念。要强化能源安全供给意识，增强绿色能源“自给”能力，积极探索在绿色能源“自给”的条件下生产建材产品。

同时，建材行业还要加快推进绿色低碳科技革命。全行业深入贯彻《意见》中提出的加强绿色低碳重大科技攻关和推广应用的要求，进一步实施好全国建材行业重大科技攻关“揭榜挂帅”机制，调动和组织行业力量，开展重点领域前沿技术的攻关和技术储备，力争在清洁能源利用、燃料替代、新型胶凝材料、减污降碳迭代技术、深海深空用新材料等方面取得新进展、新突破。要充分发挥建筑材料行业的社会协同作用，着力提高光伏玻璃、风电叶片等新能源产品供给能力，努力为全社会实现碳达峰碳中和作出积极贡献。

建材行业还要加强绿色低碳标准化建设、加强国际合作与交流、充分发挥各级各类行业协会作用，科学处理好减碳和发展的关系，减碳和保供的关系，减碳与保障产品质量的关系，防止自然达峰、高位达峰，不搞运动式减碳，着力推进建筑材料行业“双碳”目标的顺利实现。

记者：围绕“两高”项目，《意见》明确提出“坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展”，对新建、扩建钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等高耗能高排放项目严格落实产能等量或减量置换。《行动方案》也强调“坚决遏制‘两高’项目盲目发展”，将采取强有力措施，对“两高”项目实行清单管理、分类处置、动态监控。在您看来，“两高”项目目前在建材行业还突出吗？应该如何对待“两高”项目的发展？

阎晓峰：“十四五”以来，部分地区上马高耗能、高排放项目的冲动比较强烈，影响了“双碳”目标的实现和区域空气质量的持续改善。习近平总书记多次强调，要加快推动产业、能源、交通和用地结构的调整，坚决遏制“两高”项目的盲目发展，不符合要求的“两高”项目要坚决拿下来。

今年5月，生态环境部专门印发了《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》。此次《意见》和《行动方案》又再次对“两高”项目发展提出新要求，作出新部署，可见遏制“两高”项目盲目发展的重要性。

目前，建材行业“两高”项目防控形势依然严峻。全行业需要完整准确全面贯彻新发展理念，坚决遏制建材“两高”项目盲目发展，切实抓紧抓好抓出成效。提升高耗能高排放项目能耗准入标准，加强产能过剩分析预警和窗口指导。科学评估拟建项目，对产能已饱和的领域，按照“减量替代”原则压减产能。对产能尚未饱和的领域，按照国家布局和审批备案等要求，对标国际先进水平提高准入门槛。对能耗量较大的新兴领域，支持引导企业应用绿色低碳技术，提高能效水平。

同时，要全面排查在建项目，对能效水平低于本行业能耗限额准入值的，按有关规定停工整改，推动能效水平应提尽提。深入挖潜存量项目，加快淘汰落后产能，通过改造升级挖掘节能减排潜力。强化常态化监管，坚决遏制不符合要求的“两高”项目建设。建材企业特别是大企业集团需认真开展自查自纠，发挥表率作用，自觉、主动对在建、拟建建筑材料项目进行重新梳理，坚决遏制不符合能耗总量和强度“双控”要求项目建设。符合要求的新建项目和新增产能其能耗排放指标必须达到或优于国际先进水平；要对标国际先进水平，加快对现有项目和产能实施节能降耗技术改造。

遏制“两高”项目盲目发展，还需积极提升产业创新能力、实现科技自立自强。建材行业要充分利用好、发挥好重大科技攻关“揭榜挂帅”机制，培育行业科技研发创新力量，形成合作与竞争的良性环境。通过实施行业重大科技攻关项目“揭榜挂帅”，淘汰落后产能，增强行业企业科技创新水平，同时通过采用“赛马”机制，提升科研攻关的效率与成功率，全面提升智能化和数字化水平，为建材行业实现高质量发展奠定坚实基础。