建筑工程招标控制价的注意事项和利弊分析

苗丽霞（山西石涅招标代理有限责任公司，山西 晋城 048006）

目前，我国十分重视编制招标控制价，合理的招标控制价可以实现降低建筑工程造价，增加企业综合效益。但是，在实际编制招标控制价的过程中，会出现许多问题，并且投标人也可能会出现串标、围标等情况，所以，为了保障招标控制价编制的准确性，需要重点关注利弊及注意事项，以满足招投标活动的需求。

1 建筑工程招标控制价的概述

对于建筑工程而言，做好招标控制价是非常重要的，具有较大的现实及经济意义。所谓的工程招标，就是指建设单位对拟建的工程项目通过法定的程序和方式吸引建设项目的承包单位竞争，并从中选择条件优越者来完成工程建设任务的法律行为。而招标控制价就是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价。编制招标控制价的时候，核心目的是保障招标控制价符合招标项目的实际情况，并且尽可能使投标人充分竞争，最终建设单位选择实力强，价格合理的施工企业。

2 建筑工程招标控制价的重要性

推行工程招标控制价，是适应市场定价机制，规范建设市场秩序，深化工程造价管理改革的重要措施。对于建筑工程而言，招标控制价发挥了较大的促进作用，合理的工程招标控制价，可以在确保建筑工程品质的同时，减少企业的支出，从而提升企业的经济效益。在我国的《建设工程工程量清单计价规范》中有着明确的规定，“国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，招标人应编制招标控制价。”由此可以看出工程招标控制价对于建设单位而言，具有十分重要的现实意义，通过招标选择到优秀的施工队伍可以缩短工程周期，规避工程风险，降低投资，充分发挥了预见性、前瞻性特征，确保建筑工程的顺利竣工。

3 建筑工程招标控制价的注意事项

3.1 应考虑项目的实际情况

有些招标项目技术含量高，且设计图纸不完善，工期较长，地质资料不准确，对于这类招标项目设置招标控制价时综合单价中可考虑一定的风险费用，应给予适当放宽，否则在以后项目实施过程中就会产生较多争议，影响项目的正常进度，最终影响项目的投产使用。对于一些技术含量低，基础资料完整，工期短，潜在投标人多的项目设置最高投标限价时，要适当收紧一些，投标人通过激烈竞争就能选择合适的中标单位。

3.2 加强编制说明的规范化与标准化

在工程招标控制价编制中，编制说明是对拟招标工程的前瞻，也是整个编制内容的概述。通过编制说明也决定了后期编制内容是否具备可行性与合理性。在实际工作中，许多编制单位对编制说明没有给予足够的重视，仅仅是把工作重点放在了清单组价环节，对编制说明环节流于形式，对一些编制过程中影响造价的实质性内容未进行详尽完整的描述，很大程度上会影响招标控制价的严谨性和准确性。因此，必须加强对编制说明的重视程度，并且确保编制说明规范化和标准化。

3.3 确保清单组价的全面性与精准性

建筑工程的清单组价中“量”和“价”是构成控制价的核心、主体，涵盖范围非常广泛，因此，首先需要确保清单组价具备全面性。其次，由于清单组价会直接影响到工程造价，在编制项目清单组价的时候，需要严格按照项目特征、定额的适用范围，合理选择定额及定额子目，同时要考虑相关施工工序及施工现场实际情况，避免出现组价前后矛盾、组价不够完整等情形，全面提升清单组价的精准度。

3.4 重视施工材料价格的真实性

对于招标控制价而言，施工材料价格直接体现了市场波动水平，对于材料价格，应执行工程造价管理机构发布的工程造价信息，工程造价信息没有发布的，必须认真调研，参照工程所在地的市场价格。招标工程量清单中宜列出一些市场价格差别较大、数量较多、工程造价影响较大的装饰性材料、特殊性材料应给出暂估价，这样可以有效的控制和掌握造价，并且对投标报价进行有效的比较评定，如果差别很大，不利于招标控制价的确定，并且不利于发挥其管控和指导作用。所以，对于施工材料价格而言，需要确保施工材料价格的真实性和准确性[1]。

3.5 严格执行费用标准

通常情况下，工程招标控制价是以计价定额为标准进行合理编制的。对于投标人而言，应根据建筑工程的特点考虑是否计取室内环境检测费；在计取管理费、利润等项目时，需要根据企业自身的实际情况酌情考虑；对于措施项目清单中的安全文明施工费、规费、税金应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不可随意更改费用标准，确保投标报价具备合理性和科学性[2]。

3.6 对政策性调整引以重视

为了确保建筑工程招标控制价符合国家及行业的标准规范。需要对政策性调整予以重视。当国家对建筑工程的人工费、施工机械台班、规费、税费等项目做出调整的时候，招标控制价也需要相应调整，如今年6月山西省发布的《关于建筑工人实名制费用计取方法的通知(晋建标字〔2020〕86号）》中关于对建筑工人实名制管理费用的包含内容和计费标准进行了规定，此政策一出台，只要招标文件中规定执行政策性调整的，在编制招标控制价时就需要执行。严格按照最新的国家或省级、行业建设主管部门的规定进行合理编制，从而可确保编制内容符合国家法律法规的要求。

3.7 合理编制招标控制价

在编制招标控制价的时候，具有一定的难度，这直接关系到招标的成功与否、合同价格的确定。合理的招标控制价可以使招标人有效控制项目投资，防止恶性投标带来投资风险的同时，有利于引导投标人投标报价，避免投标人的无序竞争。这就要求我们首先从思想上高度重视编制招标控制价的重要性，从而做到认真细致地编制和审核招标控制价；其次要严格按照招标文件的招标内容、招标范围、编制依据，并结合建筑工程的实际情况，如渣土、买土、商品混凝土的实际运距、措施项目清单的列项组价等真实准确地对招标控制价进行编制；第三，要综合考虑招标文件报价中关于投标人应承担的风险等因素。

4 建筑工程招标控制价的利弊分析

4.1 招标控制价的优势

4.1.1 降低了业主的投资风险

《建设工程工程量清单计价规范》已经明确规定，“投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予以拒绝。”这一规定避免了投标人出现围标、串标等情况，也防止投标人获得额外利润。因此，编制招标控制价不仅可以实现对工程成本资金的合理管控，给予承包方一定的利益空间，还能大大降低招标人的投资风险，实现了双方共赢的局面。

4.1.2 体现了公平、公正、公开的原则

当招标控制价公布之后，不应上调或下浮，并且招标人应将招标控制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查。因此，招标控制价具备了公开性及透明性，便于投标人作为依据填写投标价格。其次，还可以防止出现投标人不清楚工程实际情况而虚报价格的情况。由于招标控制价是对外公开的，而且投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照规范规定编制的，在招标控制价公布后的5天内可以向招投标监督和工程造价管理机构投诉，也体现了公平、公正、公开的原则。

4.1.3 提升了招标环节的效率

招标控制价是具有编制能力的招标人或其委托具有相应资质的工程造价咨询人或招标代理人，根据有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况及当下市场的价格编制的，其价格可以真实地反映当前社会的平均价格，也符合了市场经济的发展规律。因此，当进行到招标环节的时候，每一个投标人需要结合自身企业的实际情况，参与到投标竞争中，在招标控制价的范围内进行报价，大大提升招标环节的效率和质量水平。

4.2 招标控制价的弊端

4.2.1 编制过程中存在一定的误差

虽然我国相关部门明确规定，在编制招标控制价的时候，需要选择编制能力强的专业人员或者委托具有专业资质的编制单位进行合理编制。但是，从我国现阶段招标控制价编制的实际情况来看，在编制过程中经常出现了编制不合理、招标控制价存在一定误差的情况，其主要原因为以下方面：第一，相关编制人员的能力参差不齐，并且对于编制工作的知识面和责任心有待提高。那么，会导致编制出来的招标控制价与实际的市场价格存在较大的偏差。第二，许多编制人员将工作重心放在了工程造价相关的环节上，对于工程现场的实际情况了解不够清楚。在招标控制价编制的时候，就会出现局限性，由于无法全面了解施工现场情况、工程特点及常规施工方案，就会导致编制出来的招标控制价与实际情况差异性较大，从而给招标人及投标人带来较大的经济损失。

4.2.2 招标人过分管控招标控制价

如果招标人为了缩减投资成本，会尽可能压低招标控制价。即使相关编制单位编制出了合理的招标控制价，也不会按其执行，而是为了缩减建筑工程投资不断压低招标控制价，导致许多投标人利润空间变小，部分投标人可能出现放弃投标情况，从而造成招标活动的失败，大大降低了招标工作的效率，也会延误了建设项目工期，这是招标控制价中存在的明显弊端之一。其次，如果投标人对招标控制价及相关事宜提出异议的时候，招标人拒绝修改，那么投标人只能按照最低的成本、利润进行投标，即使后期中标，对于建筑工程的建设效率及建设质量也无法得到保障，投标人为了保障自己的利益，必然会压缩投入成本，对于整个建筑工程而言，会存在较大的安全隐患。

4.2.3 可能存在不公平的中标现象

在没有开始编制公示的招标控制价时，许多招标活动都是杂乱无章的，部分投标人为了中标，出现了串标、围标等垄断行为，虽然招标控制价可以有效改善此类情况，但是也无法从根本上遏制，还是可能会存在不公平的中标现象。例如，在公告招标控制价时，不同的投标人会有自己相应的报价范围，如果这些投标人相互串通、连成一气共同按照招标控制价的最高价进行报价，约定哪家中标或者轮流坐庄，大大增加了中标单位的利润，这些都是属于违法违规行为，也需要明文禁止。

5 结语

综上，招标控制价与建筑工程的建设水平及投资成本有着十分密切的关系，因此，需要对招标控制价相关的工作引以重视，并且关注在编制招标控制价过程中存在的问题，确保招标控制价的合理性，保证工程招投标工作顺利进行，同时也能确保招投标双方的合理利益。