绿色农房和老旧小区改造绿色建材市场需求及政策建议

王曙明（中国建筑材料工业规划研究院，北京 100035）

申乐乐（北京凯盛建材工程有限公司，北京 100024）

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出实施乡村建设行动和城市更新行动，完善乡村基础设施，提升农房建设质量，加强城镇老旧小区改造和社区建设，增强城市防洪排涝能力。推进宜居型绿色农房建设和城镇老旧小区改造，推广应用绿色建材是扩大内需战略、拓展投资空间、畅通国内大循环、促进城乡区域协调发展的重要路径，是不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感的重大举措。

绿色建材是全生命周期内可减少对天然资源消耗和减轻对生态环境影响，本质更安全、使用更便利，具有“节能、减排、安全、便利和可循环”特征的建材产品，是保障绿色农房建设和城镇老旧小区改造工程质量的重要支撑材料。

1 农村建设和老旧小区改造存在的现状

1.1 农村建设现状

很多乡村业主缺乏建筑相关的专业认知，包括设计、施工、建材等多个方面，同时也缺乏监管，导致建成房屋建筑质量差，造成墙体开裂、房屋漏水、地基沉降等质量问题时有发生。设计方面，农村建房90%以上无正规施工图，建房时东抄西仿，凭经验施工，过程随意更改，施工队伍无资质，专业水平低，大多是个体瓦工、木匠等临时拼凑而成；建材选用方面，不少村民在建房时仍习惯用黏土实心砖，普遍缺乏新型绿色建材专业知识，对建材的选择主要依据经济实力。农村尚未建立正规的建材销售渠道，造成假冒伪劣建材产品充斥市场，农房建设管理的法律法规缺失、基层专业力量薄弱，质量监管基本处于“真空地带”。山西襄汾“8·29”重大坍塌事故敲响了农村自建房安全警钟。

1.2 老旧小区改造现状

老旧小区改造资金筹集是老旧小区改造实施过程中最为突出的问题。由于老旧小区改造资金筹措难，过度依赖财政资金，资金方面的制约已经成为老旧小区改造过程中的核心瓶颈问题。这也就造成了实施的老旧小区项目多数在招投标过程中采用最低价中标。施工单位在保障利润的情况下，只能进一步压缩材料采购成本，造成老旧小区改造过程中，不但高品质建材难于被采购和应用，甚至在很多工程中，为了压缩成本，采购和选用质量不达标的廉价建材产品。施工方为节省投资而偷工减料、使用伪劣建筑材料、盲目赶工期的现象频现，导致老旧小区改造后工程质量问题频现，如路面破损、墙面起皮、保温层脱落、楼顶渗水、管道破损、单元门故障等问题。

2 我国农村建设和老旧小区改造的政策分析

2.1 绿色农房相关政策

2.1.1 国家战略层面

党的十九大提出了实施乡村振兴战略,并将其写入党章。2018年1月，中共中央、国务院发布了中央一号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》，指出了实施乡村振兴战略意义，并对实施乡村振兴战略进行了全面部署。同年9月印发了《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》，提出按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，对实施乡村振兴战略做出阶段性谋划。2020年6月，十三届全国人大常委会第十九次会议审议的《中华人民共和国乡村振兴促进法（草案）》，拟做出一系列规定，为加快推进乡村振兴提供法治保障，其中《促进法（草案）》第三十七条对农村住房建设的管理、标准、审批、设计、施工、材料提出了具体要求，引导农民建设功能现代、风貌乡土、结构安全、成本经济、绿色环保的宜居住房。2019年2月，住建部印发了《关于开展农村住房建设试点工作的通知》（建办村〔2019〕11号），提出到2022年，多数县（市、区、旗）建成示范农房，试点经验得到推广应用，农房设计服务、工匠培训管理等农房建设管理机制初步健全，到2035年，农房建设普遍有管理，农民居住条件和乡村风貌普遍改善，农民基本住上适应新的生活方式的宜居型农房。

2.1.2 地方政策层面

北京、河北、安徽、山东、四川、浙江、上海、江苏、广西等经济发达省份先后印发了符合本省市农村环境现状的农房规划、设计和建设技术导则，主要从场地选择、建筑设计、建筑材料、结构设计、节能保温、给水排水等方面进行了相关规定和指导。中西部省份在农房建设标准工作管理成效不充分，印发的农房建设政策、标准、意见等政策较少。

2.2 老旧小区改造的政策分析

2.2.1 国家政策层面

2016年2月，中共中央、国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作若干意见》提出“有序推进老旧住宅小区综合整治、危房和非成套住房改造，加快配套基础设施建设”，在近几年国务院常务会议、中央政治局会议中多次部署老旧小区改造的推进及财政支持政策。2020年7月，国务院办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，明确了2020年新开工改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户；到2022年，基本形成城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制；到“十四五”期末，结合各地实际，力争基本完成2000年底前建成需改造城镇老旧小区改造任务。

在《意见》中还提出城镇老旧小区改造的工作任务、推进措施及有关要求等。其中，针对改造工作使用的建筑材料，在建立改造项目推进机制中，提出了鼓励选用经济适用、绿色环保的技术、工艺、材料、产品，并要求完善适应改造需要的标准体系，及时推广应用新技术、新产品、新方法。

在老旧小区改造技术体系指导方面，住建部科技与产业化促进中心组织有关单位开展了老旧小区有机更新关键技术相关研究，在总结了全国各地近几年来开展老旧小区更新改造的工作经验基础之上，出印发了《老旧小区有机更新改造技术导则》，分别从建筑主体、室外环境、配套设施三方面，包括居住的功能更新改造、建筑安全性能更新改造、围护结构节能更新改造、设备设施更新改造、环境配套更新改造和可再生能源利用等方面提出技术路径和方法，为指导老旧小区居住环境整治和功能提升提供技术依据。

2.2.2 地方政策层面

随着中央政策加快出台，各地区积极响应高度重视。各省级地方政府最早发布的老旧小区改造相关文件，自 2019 年下半年开始相继快速落地，重点对改造的范围、内容及时间节点等要素进行详细说明，2020年伊始进一步加快。截至2020年底，全国已有吉林、江西、辽宁、浙江、安徽、河北等18个省份进一步印发了城镇老旧小区改造技术导则类文件，各地加快推进改造工作，规则体系的建立有助于加快老旧小区改造项目的快速有效落地。

3 绿色建材拉动内需市场潜力需求分析

3.1 绿色农房绿色建材市场潜力需求分析

国家统计局的年度统计数据显示，2019年末全国户籍人口城镇化率为44.38%，即农村户籍人口占全国总人口的55.62%，根据2019年国家统计局最新公开的全国人口数据，2019年末我国总人口已经达到了14亿人，农村户籍的人口约有7.79亿人。按照2018年农村人均居住面积47.3m2和十四五期间农村人均住房建筑面积年均增长率3%计算，预计到2020年末,全国农村居民人均住房建筑面积应该已经达到50m2以上，全国农村居民总的住房建筑面积预计达到390亿m2。保守估算如果有1/3达到了（建办村〔2019〕11号）文中有关“适应新的生活方式的宜居型农房”的要求或标准,也就是还有2/3的现有农民住房，约260亿m2的乡村住宅需要进行改造或重建。这意味着未来15年内，我国农村至少需要改造或新建260亿m2建筑面积的农村住房，如果按照住建部推出的功能现代、结构安全、绿色环保的宜居型农房标准，估算下来，从设计到土建、室内工程完工（包括简单装修），农民新建住房投入的成本最低将在2000元/m2左右，260亿m2农民住房的改造新建，年均可直接带来3.5万亿元的农村建筑市场经济规模。

农村建房材料费占建房总造价成本平均约为60%，假设农村建房全部选用绿色建材，则每年可带动绿色建材消费2.1万亿元。农村建房按拉动系数1.2计，每年可以带动其他投资2.5万亿元。

3.2 老旧小区改造绿色建材市场潜力需求分析

老旧小区是指城市、县城建成于2000年以前、公共设施落后影响居民基本生活、居民改造意愿强烈的住宅小区。根据住建部初步统计，全国共有老旧小区近16万个，涉及居民超过4200万户，超过1亿人，建筑面积约为40亿m2。按照住建部测算全国老旧小区改造平均单位强度投资额1250元/m2计算，则老旧小区改造的市场空间或达5万亿元。

城镇老旧小区改造工程材料费占总造价成本平均约为50%，假设城镇旧改工程全部选用绿色建材，到十四五末，每年可带动绿色建材消费0.5亿元。旧改工程按拉动系数1.4计，每年可以带动其他投资0.7亿元。

4 绿色农房及老旧小区改造拉动内需政策建议

4.1 加强顶层制度设计

加强绿色建材下乡和老旧小区改造顶层设计，研究制定《绿色建材下乡和老旧小区改造选用绿色建材指导意见》。明确各级工业和信息化主管部门在推动绿色建材进入农村农宅和老旧小区改造工程的任务要求、推广重点、推广路径。结合《绿色建材产品名录》的制定，围绕农房建设和城镇老旧小区改造产品需求，出台《绿色建材产品名录（绿色农房部分）》和《绿色建材产品名录（城镇老旧小区改造部分）》等专项名录，鼓励各省、市、自治区可根据该名录结合本地区实际制定完善本地区绿色建材产品名录，并制定相应的绿色建材应用比例核算方法，构建绿色建材选用机制、监管机制、评价机制和应用考核机制。

4.2 完善产品评价体系

完善绿色建材评价认证标准工作。根据《绿色建材产品名录》确定重点绿色建材品类，加快推进装饰装修材料、供配电、二次供水、室内空气净化等影响群众健康安全和使用体验感的材料设备的绿色建材评价标准的制定、发布工作，并尽快纳入认证目录。会同市场监督管理总局、住房和城乡建设部，依据认证机构的相关要求，推动一批综合能力较强，围绕农房建设和城镇老旧小区改造产品重点推进认证，促进绿色建材供给。依托全国绿色建材评价标识服务平台，丰富绿色建材数据库建设，推进绿色建材评价认证结果采信和推广应用机制建设。总结绿色建材认证工作经验，促进团体标准升级为行业标准。

4.3 丰富政策支持手段

进一步明确在新农村住宅建设和老旧小区改造中推广应用获得评价标识的绿色建材的要求，以钢结构装配式等新型农房建设试点和财政部开展的中央国家机关老旧小区改造、试点地区政府材料等项目为突破口，优先选用纳入相应的《绿色建材产品名录》内产品。将绿色建材认证标识信息纳入政府采购、招投标、融资授信等环节的采信系统。政府主导投资的特色小镇建设和省级城镇老旧小区改造建设工程项目，在选择相应绿色建材产品品类时，应优先选用绿色建材产品，引导市场消费。

支持有条件的地区设立绿色建材发展专项资金，研究制定绿色建材下乡贷款贴息补贴和应用绿色建材增值税返退等政策。加强与各级金融机构的对接，探索在绿色农房贷款中，对满足绿色建材应用要求的农房贷款中给予贷款贴息补贴。在农村自建房中，对选购的绿色建材增值税部分予以全额返退。

4.4 推广成套产品技术

建设绿色建材行业生产应用创新平台，鼓励绿色建材生产企业与上游农房和老旧小区改造设计单位、与下游施工单位组建绿色建材生产应用联合体，对农宅建筑和老旧小区改造过程中的共性、难点，开展联合攻关，形成具有自主知识产权的产品和技术整体解决方案。鼓励相关企业编制农房标准化图集，制定相关绿色建材产品标准和施工技术规范。在有条件的地区在新农村住宅建设中，开展相关绿色建材产品应用示范科技成果，选择应用效果好、建造成本经济、适合本地乡土文化的绿色建材和建筑体系，以点带面，循序渐进。

鼓励对农村连片危房改造、异地搬迁和老旧小区改造中用量大的绿色建材产品，由各级政府出面，采用互联网+集中采购形式，降低采购成本，提高采购效率，缩短采购流程。鼓励各地方建材协会通过试点单位对市民购买绿色装饰装修建材给予优惠让利的方式，开展绿色建材领域惠民销售试点活动。

4.5 加强宣传培训力度

鼓励各地住建部门和工信部门联合组织开展绿色建材下乡、设计师下乡、施工图下乡等宣传活动，推介本地绿色建材企业对其产品进行集中展示，消除农民对其质量障碍的顾虑。县级施工主管部门和乡镇建管所在绿色建材向新农村推进过程中，加大农村施工队伍绿色建材施工业务的技术培训力度，系统讲解绿色建材的施工技术和方法，政府统一规划建设的新农村住宅通过市场招投标的方式让正规、有资质的施工企业承担新农村住宅建设工程。充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体深入宣传新农村建设和老旧小区改造应用绿色建材的经济社会效益，广泛宣传绿色建材基本知识和支持政策，提高公众对绿色建材的认知度，营造各方共同关注、支持绿色建材发展的良好氛围。