城市更新背景下的文创园文化策略对比研究

王婕涵

（江西财经大学旅游与城市管理学院，江西 南昌 330032）

1 城市更新概述

1.1 城市更新的概念

所谓城市更新，是指在都市衰败的临界点适时地介入，针对都市中穷陋的建筑采取重建、整建或维护方式进行实质性的环境更新，以创造良好的都市居住环境[1]。

1.2 城市更新的分类

1）城市再更新 源自美国的城市更新，其思维是美国联邦政府辅助地方政府来征收城市更新的贫民窟土地，并且以较低的价格转售给民间开发商进行再开发。

2）城市再发展 源自我国20世纪80年代，其思维是开发小规模的街廓或改善数个街廓的计划，其着重在于与邻近旧市区的结合及交通系统的改善。

3）城市再利用 指对于小规模的建筑物及土地进行调整的工作，以建筑物保存或整修的方式进行。

4）城市再更选 具有更广泛的社会和经济意义，体现城市更新追求的是全面的城市更新，创造大量工作机会，进而改善城市经济、改善城市财政，丰富绿色建筑内涵，推行可持续发展战略，通过文化活络城市。

1.3 城市更新与文化创意产业园区

“创新产业推动城市工业建筑遗产再利用”“城市历史命脉带动文化创意产业兴起”逐渐纳入城市更新思维，给予文化创意产业园区以灵魂。文化创意产业的根基就是城市的文化底蕴，能够为新兴产业带来高附加值。因此，城市更新与文化创意产业园区发展一脉相承。

2 台湾华山1914和南昌699文化创意产业园概况

2.1 台湾华山1914文创园概况

台湾华山1914文创园区位于我国台湾地区台北市忠孝东路、金山北路、杭州北路、八德路及市民大道交叉口，占地面积约7.37hm2，与台北科技大学及被称为台北市著名信息产品集散地的光华商场距离很近[2]。文创园区以南为忠孝东路，是台北市的重要干道，西侧邻近审计部、行政院等重要的行政机关。其中，华山创意文化专用区占地7.21hm2。

2.2 南昌699文创园概况

南昌699文化创意园位于江西省南昌市青山湖区上海路中段，总占地面积约150亩（约100 000m2），总建筑面积约112 000m2，是由原江西华安针织总厂转型而成的集各类创意设计、文化教育培训、展览演艺等配套设施于一体的文化创意孵化园区。2014年12月14日，南昌699文化创意园获批国家AAA级旅游景区。

3 文化创意产业园区政策定位及其对比

3.1 台湾地区文化创意产业园区政策定位

3.1.1 《挑战2008：国家发展重点计划——文化创意产业发展计划》

我国台湾地区劳动密集型产业优势由于人力成本的提高而逐渐丧失，在世界市场竞争中早已失去以传统产业为支柱的优势，因此开始寻找新商机。2002年，将“文化创意产业发展”作为众多重要计划之一，旨在以政府之力，与人民共促文化产业发展[3]。

3.1.2 创意台湾——文化创意产业发展方案

在我国台湾地区文化创意产业发展的初期，为了更有序地开展后续活动，开始进行计划的实施，《创意台湾——文化创意产业发展方案》就是其中之一[4]。

3.2 江西省文化创意产业园区政策定位

3.2.1 2013年江西省关于加快发展文化创意产业若干政策措施

此措施为贯彻落实党的“十八大”和“十八届三中全会”精神，对文化创意产业从7个方面进行扶植：①加大资金投入；②引导产业方向；③壮大市场主体；④拓宽融资渠道；⑤加大税费支持；⑥保障土地供应；⑦强化人才支撑[5]，进而推动全省文化创意产业稳步发展。

3.2.2 2018年政府关于文化产业工作报告

江西省文化创意产业项目扶持持续开展。2018年组织开展数字文化创意设计项目扶持工作，对全省60个产业项目投入1 000万元的扶持激励，组织开展文化产业园区（基地）巡察调研工作，引导园区（基地）对照《国家级文化产业示范园区创建验收标准（试行）》，进一步加强集约化、规模化、规范化发展[6]。

3.3 台湾华山1914文创园与南昌699文创园政策优劣势及差异对比

3.3.1 台湾华山1914文创园文化政策优势

1）基于中华文化同根基的文化多样性特征突出 我国台湾地区的政治形态与大陆不同，文化创意产业基于其历史和地理的独特性能够营造出与大陆地区不同的文化创造环境，在世界各国文化的熏陶下，造就了台湾地区充满自身特色且有魅力的人文色彩，是多元文化的沃土。

2）法案制度健全，维护资金权益 当地政府积极制定能够保障文化创意产业创业者利益的制度和法规，能够以完善的法律依据切实保障文化工作者的权利，而且资金扶持力度较大，资金阻碍因素较少，这为当地文化工作者提供了良好的创作环境。

3.3.2 台湾华山1914文创园文化政策劣势

1）在国际化背景下，文化创意产业受到冲击，市场不够活络，使其走向国际的发展策略受到阻碍。

2）文化政策分异严重 由于我国台湾地区人民的意识形态不够统一，两岸文化的交流与合作有待加强。

3.3.3 南昌699文创园文化政策优势

1）具有依靠人民群众的资源优势 江西省是我国红色革命发源地，且南昌市为国家历史文化名城，凭借优良的历史文化沃土，繁衍出特色文化创意产业，依靠人民群众发展其资源，优势显著。

2）具有持续发展的市场环境 我国经济欣欣向荣，人民群众的消费需求不断上升，除最基本的物质需求外，精神文化方面的需求显著提高，为文化创意产业的发展提供无限可能。

3.3.4 南昌699文创园文化政策劣势

1）市场主体职责模糊 江西省政府对于文化产业的改革机制不完善，造成了公共服务、各单位及其部门执行主体不够明确，由于人员或动作重叠，使得工作人员很难各司其职。

2）尚未构成清晰的文化产业体系 由于我国大陆地区文化产业发展起步较晚，因此，文化产业未能形成完整的产业链条，文化产业市场不够完善、产业实力较为薄弱、文化创意人才较少、资金投入量小，文化发展面临窘境。

3.3.5 我国台湾地区及江西省文化政策差异

1）法规政策 台湾地区多体现法规集中制，将政策逐一细化到法规之中去；而大陆将文化产业法规更加地集中于大框架内，从整体出发考虑法规的实用性和工具性。

2）侧重点 台湾地区侧重于在经济上给予补偿与支持，更加重视租税优惠、智慧财产权和奖补机制；而大陆地区更多倾向于人才能力培训、知识产权保护、文化市场拓展等方向。

3）产业链发展 台湾地区重视周边辐射范围内的联动性，完善本地文化创意产业发展链条，具有整体性；大陆地区注重立足于本区域的发展，与外资企业联动合作。

4 城市更新背景下对于文化政策的建议

4.1 确保文化政策的科学性

尊重市场规律，推行以市场为主导的规则，使市场活力逐渐迸发，正确处理好政府与市场的关系，做到联动合作、双向共赢；文明科学决策，充分发挥专家学者的决策作用，推行新政策试行试点工作，促进科学决策及推广。

4.2 增强文化政策的公开性

切实推行信息公开制度，将长效动态机制纳入政策实施过程中；增强国际间、不同产业跨界、官方与民间的联动及交流合作。政府简政放权，官民良性互动，使文化新政策足够透明公开。

4.3 提升文化政策的实时性

根据现阶段的经济、文化政策，针对文化创意产业作出实时反应；加大扶持文化创意产业资金投入，完善文化产业财税和金融政策，切实解决文化产业资金筹措问题，培养文化产业投融资人才；提升前沿信息敏感度，及时完善文化产业政策措施。

5 结语

以台湾华山1914文化创意产业园区和南昌699文化创意产业园区为例，对比分析在城市更新背景下我国台湾地区和大陆地区的文化策略。研究发现，台湾地区文化创意产业具有基于中华文化同根基的文化多样性特征突出、法案制度健全、资金维护权益、高新科技促进多元传播的优势，有利于市场和政策的双向驱动、官方和民间良性互动，更好地拓展文化创意产业发展。

对于城市更新进程过半、文化创意产业快速发展的台湾地区来说，江西省文化创意产业存在的问题多集中在市场主体职责模糊、尚未构成清晰的文化产业体系等，从而衍生出文化氛围不浓厚、文化消费未达到旺盛需求、文化产品销售产业链不够完善等一系列问题。

在城市更新背景下，文化创意产业应以文化创新为核心标准，不忘城市更新的初心，符合未来城市开拓发展方向，促进我国文化创意产业欣欣向荣。