新时代城乡规划设计管理一体化研究

李乐仁

（甘肃省民勤县自然资源局规划技术保障中心，甘肃 武威 733000）

0 引言

近年来，为改善人民的生活水平，国家提出“先富带动后富”的战略思想，城市化推进的不断实施确实有利于带动我国经济发展，使我国民众生活质量稳步提升，但是其发展策略也存在弊端，由于城市的不断扩建，对周边土地的侵占越来越多，周边环境与农业现代化的发展问题尤为突出。为进一步促进社会经济稳步发展，民众对周边环境与城市环境的管理发展问题尤为重视。面对多元化的新时代，规划人员应利用新方法，树立新观念，严格落实中央最新发布的相关城乡统筹一体化管理决策，提升城乡之间的互动性、互通性，将二者紧密联系，达到城乡一体化发展的目的，推动我国经济的稳步增长和可持续发展目标。

1 新时代城乡一体化规划的基本原则

1.1 满足可持续发展原则

可持续发展概念最早于1980年由国际自然保护同盟提出，其主要内容是既要满足当代人的生活需求，又不能对后代人的需求构成危害，要实现二者密不可分地一体化发展。在发展经济的同时，要保护好人类赖以生存的地球资源，在利用地球资源的同时，要保证资源利用的合理化，对环境实施管控，确保子孙后代能持续稳定地繁衍与发展。其可持续性发展原则包括公平性原则、持续性原则、共同性原则等。城乡建设一体化建设必须坚持可持续发展原则，要对城乡建设的未来走向进行预测，确保城乡一体化建设向可持续发展的方向迈进。在城乡规划建设中，应充分考虑资源的再生能力和共通能力，降低对周边生态环境的破坏，在城乡一体化发展与资源、环境之间寻找平衡点，提升城乡一体化发展质量。

1.2 科学系统规划的原则

城乡规划以实现城乡经济一体化发展为目标，是对城乡一体化空间布局、城乡过渡协调、地域资源划分、构建方案实施等的综合部署。因此，在城乡规划建设过程中，应对当地气候、人文特点、民众生活习惯、地域环境等进行实地考察，充分收集民众意见，集思广益。在城乡规划建设中，要利用科学的方法与手段，将建筑学、工程技术学、自然学等多学科专业人才融合在一起。由于城乡一体化建设项目的交叉复杂性，在施工前应做好相应预算，合理调配各类专业人才，达到科学化建设的目的。此外，城乡一体化建设的未来发展与演变过程也极其重要，在规划前，应根据当地实际情况，综合分析城乡发展项目，对其进行科学预测与指导，确保建设过程的每个环节都能稳步实施。因此，在城乡一体化管理建设中，规划管理人员应秉持科学发展原则，对当地经济现状、地域现状、人文现状作出统一布局，确保项目稳步推进。

2 新时代城乡规划设计一体化存在的问题

2.1 城乡二元结构不协调

改革开放以来，我国各方面都得到飞速发展，尤其是经济发展更为显著。但研究发现，随着我国经济的飞速发展，问题也逐渐被放大，由于经济发展以城市为主，导致城乡经济发展不协调，其中随处可见的城乡二次元结构就是证明。城市建设多姿多彩，但农村建设依然处在百废待兴的阶段。城市与农村的环境管理问题也存在显著不同。近年来，城市大力提倡垃圾分类，但农村没有明确的垃圾分类要求，甚至垃圾回收站都极其匮乏，部分农村地区的垃圾处理依然采用焚烧、随意化处理等方式。焚烧垃圾对空气的危害极大，而随意化处理垃圾则对水源、土地的污染极大。由此可见，城乡无论从建设、经济发展、环境管理等方面都存在严重的二元结构，城乡建设不协调，分层巨大。随着时间的推移，农村人口不断涌入城市。这一方面加大了城市的人口压力，不利于城市空间结构化发展；另一方面对于农村而言，由于人口的不断流失，导致耕地荒废，这对于土地的合理化利用极其不利，也有悖于可持续发展战略。

2.2 建立新的管理观念，消除城乡协调的制度障碍

城乡一体化建设属于国家建设项目，由政府主抓，层层落实。但由于制度落实需要经过的层级复杂，不仅降低了城乡一体化项目的落实效率，而且易产生贪污腐败现象。因此，近年来国家大力提倡反腐倡廉，并将解决好“三农”问题作为农村工作的重点，明确构建和谐社会的战略任务。一方面要转变思想观念，运用新的方式方法来谋划工作；另一方面要为基层民众树立信心，让其明白城乡一体化设计管理建设并非空穴来风，必须尽快落实，让民众积极配合国家政策的实施。树立新观念的同时，政策制度也作出相应调整，如近年来推出新的户籍政策，并随着市场经济的不断完善，城乡居民的科学流动和农村娱乐设施建设也取得了阶段性成果，推动了城乡一体化建设的顺利实施与开展。

3 新时代城乡一体化管理的战略方针

3.1 坚持以人为本的初心

人是推动社会发展、改变世界的根本；人类在社会发展历程中不断追求生活的高质量。因此，城乡一体化建设首先应以人为本，将人民群众的利益最大化，并将其摆在首位，坚持一切为人民群众服务的规划建设初心。一方面，实施城乡管理一体化的战略方针可调动人民群众的积极性，并配合规划的执行与落实；另一方面，城乡统筹及一体化发展方案的制定应尊重群众意见，顺应民意，建设和谐舒适的居住环境，优化城乡过渡区域的建设问题，促进城乡空间形态的层次化、丰富化，进一步满足民众的多元化生活需求。

3.2 城乡资源一体化

城乡资源一体化包括土地资源一体化、生态环境一体化、人口资源一体化，因此，在城乡资源一体化建设中，应将三者融为一体，共同推进发展。土地资源一体化有助于城乡建设过程中耕地面积和建筑面积的合理规划；生态环境一体化有利于城乡建设一体化的可持续发展，保护生态环境，造福后代；人口资源一体化有助于我国城乡人口的科学有序流动，对地方政府的管理与等级划分具有积极的作用。

3.2.1 土地资源一体化

由于我国社会经济的迅速发展，部分政策的发布与实施存在局限性，使部分地区的城乡土地规划存在资源利用不足的现象。由于土地所有权的归属划分模糊，导致土地资源一体化的规划与管理成为无法完成的任务。对比城乡发展速度，城市发展更快速，城市周边土地被严重侵占，不仅影响城市周边环境，甚至导致耕地减少，农作物产量下降。例如，我国大米和小麦的年进口量依然巨大，加之我国人口众多，农作物产量的减少不利于国家稳定和经济发展。因此，城乡一体化设计管理首先要统一土地规划管理政策，坚决抵制滥用土地的行为，根据地域特点制定和完善审批管理制度，为城乡一体化的设计管理延伸实施空间。

3.2.2 生态环境一体化

根据城乡的不同生产要素，将垃圾处理与废弃排放进行统一化、细致化处理，维护城乡生态环境，推进城乡规划设计管理一体化。例如，对于重工业，应对工厂的废水、废气排放进行严格检验，建立污水、废气处理厂，处理达标后再排放。对于农村而言，应尽量避免燃烧农作物，可利用粉碎设备粉碎用于农作物种植和牧畜养殖。通过制定改善城市与农村生态环境的措施，确保城规划乡设计管理一体化的稳步实施。

3.2.3 人口资源一体化

政府应大力提倡并推行新的户籍政策，建立城乡统一化的户籍管理模式，消除户籍歧视。建立和完善城乡和谐流通的劳动力市场，引导劳动力自主流动，不可一味地扎堆城市，促进城乡人口资源一体化发展。可适当建立奖励机制，鼓励农民扩大耕地面积，增加粮食产量，减少粮食进口量，推动我国经济稳步发展。

4 结语

在城乡规划设计管理一体化的实施中，地方政府应积极作为，引导民众积极配合，减缓城乡二元结构趋势，建立土地资源、生态环境、人口资源等一体化管理系统，坚持以人为本，坚持可持续发展原则，不断完善我国城乡规划设计管理的一体化体系，促进我国经济稳步提升，不断提高人民的生活质量。