城市地铁工程项目成本控制研究

褚金岚

上海隧道工程有限公司 上海 200032

1 城市地铁工程造价控制原理

1.1 城市地铁工程造价的特点

1）造价高、投资大。目前，城市地铁项目造价为每千米5亿～8亿元，因而一条线的造价在100亿元以上。

2）周期长，不确定因素多。城市地铁项目从立项起至投入运营，需要进行可行性研究、设计、建造等多个环节，其跨度至少为5 a。

3）土地征收成本大。若途经区域需要征收土地，城市需要支付高昂的征地费用和补偿费用，更可能延缓工期。

1.2 影响城市地铁造价的因素

要合理降低城市地铁的造价，首先要了解城市地铁的造价因素。然而，由于影响城市地铁工程造价的因素繁多，通常无法进行统一的归纳，因此首先需要分析项目中的特点及背后的影响因素，然后才能制定有针对性的措施与方法以控制成本，从而达到降低造价的目的。

1.3 城市地铁造价全过程管理

一般而言，全过程可以划分为前期决策阶段、项目设计阶段、工程施工阶段，每个阶段又可往下细分若干活动。因此，只有控制每一活动的造价才可对整个地铁项目进行造价管理。城市地铁工程各个阶段的影响因素都不尽相同，只有通过不同的方法与手段进行控制，才能有效控制总体成本。

2 城市地铁工程项目造价失控的原因分析

1）工程造价控制片面性。在实际工程中，项目负责人往往片面地注重施工阶段，把管理的重点放在材料成本和设备成本方面，期望通过更低的单位成本以压缩整体造价。这种管控方式效果固然有效，但却较为有限。在管理的全过程中，还需要注重前期的准备工作、设计工作对后期施工的影响，只有把前期工作做好，才会对后面的施工与验收工作产生帮助。仅仅注重后期环节，不足以从根本上解决造价过高的问题。

2）征收成本增高。随着城市化水平的不断加快及法律对公民个人财产的保护力度不断加大，政府征地拆迁的成本逐年增加，所占的成本比重也越来越大。目前，土地征收的费用往往占到总造价的10%左右，未来甚至会更高。

3）物价上涨超过预期。随着城市发展速度的加快，人力、材料、设备等价格都出现了不同程度的增长。虽然在事前阶段往往会考虑这些方面的增长，但出入超过预期导致实际成本超过范围的情况也屡见不鲜。

3 地铁工程项目造价全过程控制管理

3.1 前期决策阶段的控制

对于城市地铁项目而言，前期决策阶段的良好工作是项目优秀成本控制的基础，是极其重要的环节。前期的决策决定了70%～80%的预算，而项目设计阶段对预算的影响只有前期决策阶段的50%。显然，施工前的决策决断是全局把握的重中之重。

1）科学地预测客流。地铁站的规模结构、地铁的车辆型号与编组都需要根据决策阶段所预测的客流量加以决定。因此，需要统筹规划，综合现有的交通系统与未来的长期交通规划进行考虑，确定每个站台的规模，做好客流的预测工作。

2）建设标准的科学性。建设标准从根本上决定了后期设计施工阶段对建设规模、线路与设备的要求以及对材料、工艺的范围，这对地铁工程项目的成本起着决定性的影响。

3.2 项目设计阶段的控制

项目设计是项目的核心，虽然设计费用在整体费用中占比有限，但是对整体有着巨大的影响。

1）施工方法的选择。城市地铁多为地下工程，地下的地质情况往往不能做到完全准确的预测。这些不确定因素会给施工带来一定的难度与风险。同时，由于沿线需要穿过建筑物，对施工的方法与后期运营的处理等都具有许多严格的要求。因此，需要对这些因素进行针对性的分析，在保障工期与成本的情况下，最大程度地保证安全性与可行性，从而挑选最为合适的施工方法。

2）限额设计。投资额由最终实际完成的工程量所决定。这种模式导致城市地铁工程建设易出现超预算情况，从而导致预算控制失败。然而，如果以工程量决定工程价格，则可以保证价格不变的情况下，在安全和满足功能的前提下，对不同环节进行分配控制，从而有效控制成本。

3.3 土地征收阶段

当项目进入实施阶段后，需要按照规划对沿线的相关土地进行征收。近年来，随着法律的不断完善，市民对于个人财产意识不断加强，导致土地征收工作的难度不断增加，成本不断上涨。因此，控制征地成本对于控制城市地铁项目成本有着十分重要的作用。做好土地征收调查，进行科学规划，能有效控制项目建设成本。

3.4 招投标阶段成本控制

完善投标流程，杜绝暗箱操作，需要项目建设方通过市场进行公开竞价，从而选择优秀的施工方所提出的合理报价，进而合理降低造价成本。因此，需要加强项目方的招标管理，完善条款、规定、合约等方面的明细内容，最大程度地减少由于合同纠纷而导致的项目延误、成本上升。此外，项目方可以委托专业的咨询机构，对人员薪资、材料价格等进行定价，从而对成本进行合理管控。

3.5 施工阶段造价控制

建设方可以通过严谨的合同，围绕安全、进度、风险等对施工方进行总体控制，从而达到降低造价的目的。

1）工程变更与洽商控制。对于城市地铁项目而言，不可见与不确定的情况时常出现，项目变更不可避免，这无疑加大了工程量，增加工程造价成本。为最大程度避免由于工程变更而导致的追加投资，前期需要勘探人员运用先进的设备与完善的手段仔细做好全面的勘察工作，以确保资料的准确性与全面性。同时，工程变更应从解决问题的角度出发，减少不必要的变更，使追加投资得到控制。

2）施工安全成本控制。在地铁的建设过程中还会面临许多风险。如果项目发生现场事故，不仅会因此耽误工期，也会增加善后开支与弥补开支，给建设方造成较大损失。因此，事先分析项目可能潜在的风险因素，把风险管理植入施工的全过程，确保项目平稳、安全地推进，降低城市轨道交通的工程造价成本。项目方需要建立全面的风险评价体系，设立专门的风险评价部门，认证履行其职能，同时需要聘请专家或者咨询机构参与监督，共建信息平台。

3.6 材料设备采购成本控制

1）加强建材管理。通过对材料设备的批量化、合理采购，从而对成本进行精确控制。由于材料的上涨与替代品种类的丰富，材料的选择对于成本的控制有了更高的要求。

2）机电设备国产化。优先选择物美价廉的国产设备可以大幅降低工程的造价。目前，国产设备是进口设备采购价格的70%，且由于拥有较好的售后与维护渠道，可以有效降低造价，提高设备的使用率。因此在未来的建设中，需要逐步提高国产化设备的比例。

3.7 竣工决算控制

竣工验收作为最后一个环节，起到了项目的兜底作用。在这一环节中，需要对合同、变更、审批记录进行审查以对每笔款项有清楚的了解，并且按照相关的合同规定扣除相关款项。

4 结语

城市地铁是一个综合性强、复杂性高、投资量大、风险高的大型城市综合性建设项目。地铁的工程造价虽然较高，但对于城市化与城市经济的帮助无疑是巨大的。本文阐述了目前城市地铁建设的现状，介绍了地铁建设工程内部的影响因素与成本的构成项目，从而提出了可能的解决途径与理论方法，以期推动城市地铁项目更好发展，更好地实现“人民城市人民建，人民城市为人民”的城市发展目标。