从历史经验看我国经济复苏的挑战与机遇

沈鹏

[摘 要]新冠肺炎疫情及其所引发的大规模经济困局是近一个世纪以来所少见的。这种规模的挑战和经济复苏在历史上的经验值得研究和借鉴。20世纪30年代的大萧条和2008年的经济萧条之后的经济复苏都有一些措施可以借鉴。我国近期推出的刺激经济发展的措施既有对历史经验的总结，也有符合中国经济和制度特色的创设。在全国人民努力之下，中国经济的复苏步伐和经验将值得瞩目。

[关键词]中国经济;复苏;疫情

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.05.006

新冠肺炎疫情自暴发以来，对经济造成了较大冲击。2020年3月，世界贸易组织总干事阿泽维多就曾警告称疫情将给世界经济带来非常巨大的影响，全球都将出现大规模的经济下滑，大批企业员工面临失业。这种冲击甚至会强于2008年的金融危机。无论对于中国还是世界而言，疫情之后的经济复苏将是一个缓慢而不确定的过程。虽然目前中国已经基本上控制住了疫情的传播，但其他国家的疫情还未可控。并且第二波疫情反弹的风险仍然存在。因此，世界范围内的经济复苏还需等待。但2020年是中国宣布实现全面脱贫和全面建成小康社会的收官之年，如何更有效地实现经济复苏，考验着中国人的智慧。文章从其他类型的经济复苏的历史经验中寻求经验教训，更好地把握经济复苏的脉搏。

1 经济复苏的历史经验

历史上曾经发生的最大规模的一些经济衰退和经济复苏的过程可以给人们应对本次经济打击提供经验。例如，1929—1932年，美国的GDP连续下降8.5%、6.4%和 12.9%。胡佛政府应对经济冲击的政策不够有力，其政府并不支持国家干预宏观经济的运行，采取传统上自由放任的政策。这没有将美国经济拉出谷底。直到1934 年之后，美国经济才开始走上复苏之路。大量失业人员在公园、垃圾堆放处找个地方住下。1933 年美国总统罗斯福在就任之后的头一个100天中就对经济问题采取了果断坚决的应对措施，可以说是空前的。他的措施完成了有史以来最全面深入的政府干预，还强化了领导者的政治权力，一系列改革法案相继出台，如金本位制被废止;股票发行被要求进行信息披露;商业银行和投资银行需要进行分业经营;《全国工业复兴法》等重要法规被逐一通过。政府给缩减生产规模的农户发放补贴，控制农产品价格。大规模兴建基础设施和公共工程，以刺激生产和就业。政府设立的几个工赈机构在全国兴建了大量飞机场、运动场、公园、水利、下水道系统等公共建筑，几乎雇用了全国一半以上的劳动力。建立社会保障体系以保护弱势群体的基本生活水平。倡导节约，大量缩减政府开支。为了确保银行的信用，决定禁止输出黄金。这些措施对稳定经济和政治局势产生了明显作用。经济复苏也为未来的国家强盛奠定了基础。

再看2008年的那次经济“大萧条”也是很大规模的冲击。美国的失业人数之高及其持续时间之长，都是20 世纪30年代“大萧条”之后最高的。长期失业人口在2010年达到600多万，就业率最低值出现在2009年至2011年。貧困水平以下的工人比例增加幅度不小。2010—2012年的GDP年度增长率一直在2%的低位徘徊。工人的劳动时间缩短、低素质和低技能的劳动者首先失业，有的陷入贫困状态。为了维持生活，家庭储蓄被动用，致使储蓄率在2013年第一季度降至2.3%。生活在贫困线以下的人口比例达到2011年的15%[1]。为加强经济，奥巴马政府也是在上台之初就采取了刺激总需求的政策：提振公众的信心，推出大规模创造就业的计划。通过减税改善大量美国家庭困境。灵活运用各种货币工具，实行宽松的货币政策，对处于困境中的机构提供贷款。采纳更为积极的财政政策，大举救市，甚至实行政府接管、动用外汇救市。这次经济复苏再次显示了凯恩斯主义的重要作用。经济复苏在3年之后有所起色。

此次疫情造成的经济冲击规模堪与上述两次相比。经合组织2020年6月发布的报告称，即使在疫情得到控制的情况下，今年全球经济也将收缩6%。世界银行发布的预测则将全球经济增速预期下调至下滑5.2%。据世界贸易组织预测，2020年的世界商品贸易额将下跌13%～32%，全球失业率将升至9.2%。为了纾困，各国政府已经尽力采取刺激计划。美国推出了规模达2万亿美元的救助计划。意大利准备斥资283亿美元来保护经济。法国将投入450亿欧元帮助企业抵抗冲击。西班牙政府则宣布了2000亿欧元的援助计划。

2 我国经济复苏面临的挑战和机遇

很显然，我国受新冠肺炎疫情影响最早，为了对抗新冠肺炎疫情也采取了非常严格的措施，对经济的负面影响也是很大的。此次经济复苏很难重演2003年“非典”之后的V型反弹。从历史经验看，这次复苏将是一次历时较长的持久战。这种挑战的规模在改革开放40多年来前所未有。如果应对得当也可以成为我国下一步发展的基石。

2020年2月至3月消费下降的幅度超过了收入下降的幅度，低收入家庭收入减少，消费萎缩。线下餐馆、影院、酒店收入下降严重[2]。中央政府及时出台了纾困与重建的政策。中央明确指出要以更大的宏观政策力度对冲疫情的影响。通过积极的财政政策、赤字率、特别国债等举措发挥稳定经济的作用。作为世界前列的巨大经济体，我国的经济体制也具有独特性，因此在经济刺激手段上也能做到与其他国家不同。总的来看，我国出台的方案集中在以下三个方面：一是给予受疫情影响较大的行业以税费优惠政策，有针对性地帮助这些行业渡过难关;二是推出大面积的降费政策，包括减免社保、医保费用和缓缴停缴住房公积金等政策，这样的政策受益范围很大，有利于化解对企业的冲击;三是尽量减少企业裁员现象。通过失业保险、职业培训补贴等多种渠道，支持就业岗位的稳定。从货币政策来看，中国人民银行设立了3000亿元专项再贷款。既加强对重点企业的支持，也继续加大对小微、民营企业的金融支持。2月，中国人民银行采取多项措施，除了定向降准，又新增中小银行再贷款再贴现额度1万亿元，支持金融机构发行3000亿元小微金融债券用于发放小微贷款。对中小微企业贷款实施临时性延期还本付息。在基建投资方面，虽然此次不像2008年那样依靠“4万亿”的刺激政策，但政府也推出了相当大力度的投资政策。2020年以基建为主的政府投资预期将有两位数的增长。从历史经验来看，固定资产投资的增加也是一项重要的举措，只是“新基建”投资和大城市建设会相对温和。

从国际经济情况来看，今后一段时间很难依靠出口拉动经济，中国经济增长更多地需要依靠消费，但这个拉动的过程可能比较循序渐进。最近，一些城市已经出现了住宅、汽车等需求的高速增长。全年经济增长可能要依靠第三季度和第四季度的拉动。

从我国经济复苏的有利条件方面来看，主要有以下优势：其一，目前的财政和货币政策仍有相当的空间。其二，從中长期看，我国的国内消费市场可能成为经济增长的引擎，甚至可能领先全球。在2019年我国的消费支出就对GDP的贡献率达到57.8%。从近期经济运行情况看，随着多项政策逐步落地，市场的信心正在恢复。公司、企业、超市、批发市场等都已经实现比较高的复工率。到2020年3月，中国的采购经理人指数环比出现回升，发出复苏的积极信号。其三，数字经济类新产业、新模式逆势出现大规模增长。电子商务、网上会议、在线教育等经济类型在其他行业不景气的情况下大幅增加。2020年一季度信息传输、信息技术、软件等领域增加值同比增长13.2%。

从这次经济复苏的过程来看，我国已经吸取了以往的历史经验，并在此基础上发挥了我国的特有优势。首先是推出了大规模的经济刺激计划。除了新增财政赤字和抗疫特别国债共2万亿元，还将新增减税降费2.5万亿元、新增地方政府专项债1.6万亿元。其次是提出“新基建”的计划创造需求，还能给未来的经济发展打下基础。正如2003年的“非典”促进了电商的大规模发展，此次新冠肺炎疫情可能使远程办公、物流等成为新热点。2018年12月举行的中央经济工作会议对新基建进行了定义。把人工智能、5G、工业互联网、物联网定义为“新型基础设施建设”。新基建的特点是有比老基建高的技术门槛，需要专业的规划和专业研发人才保证质量。其投资主体超越政府支出这一个方面而变得更加多元化，因此可能激发更多的社会资源投入其中。预计2020年新基建总计投资规模达到2万亿元以上。新基建对促进消费有着更好的效果，这与百姓生活相关联的5G、充电桩建设等工程密不可分。

3 结语

2020年一季度，我国国内生产总值206540亿元，按可比价格计算，同比下降6.8%，但之后多项主要经济指标呈现回暖态势[3]。近期公布经济数据显示，制造业活动正在扩张。消费者信心虽然还未完全复苏到疫情前的水平，但房地产、汽车以及餐饮业等领域已经逐渐恢复正常水平。在全球经济的不确定态势之下，中国的经济复苏仍是相当可靠的要素。中国制造业全球占比达到30%，如果复苏的态势良好，有可能在一定程度上产生溢出效应拉动区域经济。

从历史经验来看，由于此次世界经济的衰退规模惊人，复苏将像20世纪30年代那次经济复苏一样经历一个比较长的时段。但对于我国而言，挑战之中也蕴含着结构调整的机遇，甚至是引领世界经济复苏的潜力。在中央政府强有力执行能力的保障之下，如果今年下半年经济复苏顺利，中国的全年经济增长仍能高出全球平均水平很多。

参考文献：

[1]朱奎.经济危机的收入不平等效应：基于2008年美国金融危机[J].马克思主义研究，2016（10）：69.

[2]午言.汇聚起中国经济的复苏动能[EB/OL].（2020-04-08）.http：//finance.people.com.cn/n1/2020/0408/c1004-31665318.html.

[3]孙榕.武汉苏醒，中国经济加快复苏[J].中国金融家，2020（4）：92.