政产学研协同创新视域下清远建筑陶瓷产业现代化治理体系的构建

郑彩华

（清远职业技术学院机电与汽车工程学院）

0 引言

“治理体系现代化”一词是在党的十八届三中全会首次提出的。在党的十九大报告中更加明确：到2035年，我国要“各方面制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化基本实现”；到本世纪中叶，“实现国家治理体系和治理能力现代化”。产业的发展是国民经济增长的基础。产业治理体系建设是国家治理体系的重要组成部分，国家治理体系现代化离不开产业治理体系的现代化建设。2020年清远市政府工作报告中指出，在全面加强生态环境保护和建设、绿色发展方面取得了新进展，169条陶瓷生产线“煤改气”全面完成，但在治理体系和治理能力现代化方面还存在水平不高，生态文明建设和绿色生态发展探索有待深化等问题，要加快产业升级步伐，推动陶瓷等传统行业在绿色化改造中提质。可见，要加快建筑陶瓷产业绿色生态发展，实现现代化，构建产业现代化治理体系非常重要。

1 构建清远建筑陶瓷产业现代化治理体系的背景

1.1 清远建筑陶瓷产业发展总体现状

从2002年随着承接佛山、东莞等地建筑陶瓷企业的逐步转移，清远成为广东省乃至全国建筑陶瓷重要生产基地，目前主要有云龙陶瓷产业园（清新）和源潭陶瓷工业城两个陶瓷产业聚集地，共有建筑陶瓷企业34家，生产线169条。建筑陶瓷成为清远传统支柱产业之一。

1.2 转型升级存在的问题

从2008年开始，清远便对陶瓷产业开展转型升级。在2012年的中远期产业发展规划中便明确提出陶瓷产业要以结构调整和优化布局为中心,走高效低耗优质的可持续发展道路。随后，2013年印发了《清远市推动陶瓷产业转型升级实施办法》，以此促进陶瓷产业转型升级。但经过10多年的转型升级发展，清远的建筑陶瓷在产业结构、自主创新能力、设计水平、品牌影响力等方面仍与国际先进水平存在很大差距。究其原因，在产业现代化治理体系和治理能力等方面还有待进一步完善和提高。

2 产业转型升级中的治理体系现状

2.1 产业转型升级中治理体系的演变与发展

在产业转型升级成为国家战略重要组成部分，成为转变经济发展方式重要途径的当下，产业转型升级已成为城市公共议题，是城市经济治理的一部分，是城市内部治理的具体内容。在产业转型升级的不同时期，产业治理体系有所不同。通过文献研究发现，治理模式经历了从一元治理到二元治理，再到多元治理的演变和发展[1]。

2.1.1 一元治理

一元治理是以“自由市场”为中心，依靠市场机制通过企业自身实现转型升级，尤其是行业龙头企业的榜样和带动力量能够对集群中其它中小企业起到有效的引领和促进作用，从而推动产业的转型升级。这种由企业自身形成的治理体系和治理模式主要存在于产业转型升级发展的初期阶段。

2.1.2 二元治理

由于垄断、外部性、信息不对称以及区域经济不协调等问题，会出现市场失灵的情况，即市场机制难以达到资源的有效配置，从而影响和制约产业转型升级。在上述情况下，需要政府进行干预，充分发挥政府的优势去制定产业政策、提供资金补贴、完善基础设施建设以及加强生产服务协调等，以此促进产业转型升级，由此形成了“政府+市场”的二元治理模式和相应的由政府和企业形成的治理体系。

2.1.3 多元治理

由于政府自身行为的局限性和其它客观因素的原因，政府机制本身也存在低效率现象，由此也会产生政府失灵。当产业转型升级发展到一定程度，企业难以出现新的突破和提升，市场机制与政府调控难以解决根本问题的时候，需要政府、企业、高校、科研机构多方合作，充分发挥自身优势，从制度、技术、人才等各方面协同创新，相互配合，才能有效推动产业的持续转型升级。在当前经济新常态大背景下，只有依靠政府、企业、高校、科研机构等多方协同创新的多元治理模式和治理体系才能解决产业转型升级过程中出现的各种问题。

2.2 建筑陶瓷产业转型升级中的治理体系现状

文献研究显示，目前关于治理体系的研究主要以国家治理所涉及的政治、经济、文化、社会、生态文明等领域宏观层面研究为主，而具体关于某一产业转型升级治理体系方面的研究比较少。然而，建筑陶瓷产业的发展是国民经济发展的基础之一，是清远城市发展的重要支柱，只有建立产业现代化治理体系，才能快速有效地促进产业转型升级，加快城市经济建设，提高城市治理能力和治理水平。

3 构建清远建筑陶瓷产业现代化治理体系的意义

建筑陶瓷是清远经济发展的支柱产业之一，面临转型升级的迫切需求。在转型升级过程中，治理的主体不同以及主体间的相互关系不同都会产生重要影响。因此，在当前开展建筑陶瓷产业转型升级治理体系研究，对政府、企业、高校及产业发展都具有重要意义，对构建建筑陶瓷现代化产业体系也具有一定推动作用。

3.1 构建建筑陶瓷产业现代化治理体系是政府提高城市治理水平和治理能力的需要

政府是建筑陶瓷产业治理的主体之一。在建筑陶瓷转型升级过程中，政府发挥着总揽全局、统筹规划、制定政策、提供资金补贴、完善基础设施建设等重要作用。同时，为防止出现“政府失灵”，政府自身要不断完善制度、法规等建设，提高办事效率。因而，要构建建筑陶瓷产业现代化治理体系，首先政府要提高自身治理水平和治理能力。由此看见，建筑陶瓷产业现代化治理体系的构建对提高政府城市治理水平和治理能力有重要作用。

3.2 构建建筑陶瓷产业现代化治理体系是促进产业转型升级、实现绿色可持续发展的需要

当前建筑陶瓷产业的转型升级主要存在自主性技术创新不足、人才缺乏、资金难等问题[2-3]，政府、企业、高校以及其它社会组织和科研院所等多方协同创新是最有效的解决方法。那么如何协同合作充分发挥各方的优势和作用呢？这就需要一系列的规划、制度、法规、标准等，需要一套比较完善的治理体系。因此要实现建筑陶瓷产业的转型升级和绿色发展，实现建筑陶瓷产业现代化，必须要构建建筑陶瓷产业现代化治理体系。

3.3 构建建筑陶瓷产业现代化治理体系是企业提高产品质量和竞争力的需要

建筑陶瓷生产企业是转型升级的主体，也是产业治理体系的主体之一，只有依靠产业现代化治理体系不断促进转型升级，才能实现企业的不断发展，提高产品质量和竞争力。

3.4 构建建筑陶瓷产业现代化治理体系是高校提供知识、技术创新服务和高质量人才培养与输送的需要

建筑陶瓷产业的转型升级需要与之相适应的技术支持和人才支持。高校要充分发挥好知识与技术创新服务和高质量人才培养与输送的功能，需要通过产业现代化治理体系的构建与企业开展深度合作，产教融合协同发展。

4 政产学研协同创新、融合发展是清远建筑陶瓷产业现代化最佳治理模式

我国改革开放经济社会的快速发展证明只有创新才能更好地发展，创新是发展的原动力。对于建筑陶瓷传统产业更是如此。在当前经济社会发展环境比较复杂、科技经济全球化的背景下，开放、合作、共享的创新模式是提高创新效率最有效的途径，只有建立多元协同创新的模式企业才能获得竞争优势[4-5]。政产学研协同创新是指政（政府）、产（企业）、学（高校）、研（科研机构）等创新主体以市场（目标用户）为依托，本着取长补短的原则，通过整合优势资源，促进共同发展，最终实现各主体的共赢。其实质是通过合理配置政产学研各方资源，促进技术创新所需各种生产要素的有效组合[5]。清远建筑陶瓷产业开展转型升级的现代化治理已十多年，但从效果上看，还不尽如人意。从陶瓷产品技术创新分析[6-7]以及佛山陶瓷产业和深圳服装产业转型升级的治理模式和治理体系等可以看到，只有创新产业才能更好地发展。当前，只有进一步加强政产学研相互合作，构建“政产学研”多元主体的现代化治理体系，走协同创新之路才能有效促进清远建筑陶瓷产业在绿色化改造中提质。

5 构建清远建筑陶瓷产业现代化治理体系的思路与对策

5.1 构建清远建筑陶瓷产业现代化治理体系的思路

国家要实现治理体系现代化是为了更好、更快地促进国家发展，同样一个产业的现代化治理体系应该能够从根本上促进该产业的发展。因而要带有前瞻性、能够与时俱进、结合创新思维和现代化手段，以及结合清远地方特征，科学构建清远建筑陶瓷产业现代化治理体系。

5.2 构建清远建筑陶瓷产业现代化治理体系的对策

5.2.1 明确治理体系所包含的内容

上海社科院社会学研究所研究员陶希东认为国家治理体系应该包括治理结构体系、治理功能体系、治理制度体系、治理方法体系、治理运行体系五大基本内容。分别要解决“治理主体是谁”与“治理主体之间是什么关系”、“治理体系主要发挥什么作用”、“如何保障治理结构有效运转”、“具体靠什么手段进行治理”、“治理体系采取何种方式、何种路径运转”五个方面的问题。对于清远建筑陶瓷产业现代化治理体系的构建，同样也应该从解决以上问题去研究，明确治理体系所包含的内容。

5.2.2 完善治理体系制度建设

政、产、学、研作为建筑陶瓷产业现代化治理体系的主体，只有提高各主体的主观能动性，充分利用各主体的优势，积极探索，协同创新，才能有效发挥治理体系的作用。当前，清远建筑陶瓷产业治理体系在法制、激励、协作等制度上还有待进一步完善。至2019年底，清远34家陶瓷企业169条生产线全部完成“煤改气”改造工作，但由于气源短缺且处于独家垄断，有的企业因供气不足被迫停产。同时，气价居高不下，甚至收费不统一也时有发生。因此，如何规范天然气供应与收费还需进一步完善，应做到依法收费，确保每个企业气价平等。在人才培养方面，尽管国家政策不断提倡要深化产教融合、校企协同育人，但实际上企业参与人才培养的意愿和积极性依然不高，导致人才培养不够精准，究其原因还是激励制度不够。此外，在政产学研多元主体构成的现代化治理体系中，各主体之间要形成良好的互助合作的伙伴关系，亦需要相关的协作制度。国家治理体系是一个国家制度的集中体现，在产业治理体系中，制度建设同样是根本。

5.2.3 加强产业交流与合作平台建设

从佛山陶瓷产业的转型升级和治理情况来看，以政府为主导，充分利用行业协会及社会组织等团体通过平台建设，加强产业链上、中、下游企业之间以及国内外之间的技术交流，对促进产业治理体系和治理能力现代化建设具有重要作用。中国(佛山)国际陶瓷及卫浴博览交易会（以下简称“陶博会”）从2002年开始，每年举办春秋两届，至今已举办35届。每一届陶博会都对建筑陶瓷的发展和佛山陶瓷产业的转型升级产生重要影响，引导行业和企业不断进行产品创新、技术创新、渠道创新以及营销创新等，陶博会为佛山乃至中国陶瓷连接世界、走向世界搭建了重要的平台和窗口。清远从2002年开始承接珠三角建筑陶瓷企业的逐步转移至今，陶瓷企业不少，但尚未形成良好的交流与合作平台，从而导致各企业缺乏平台带来的创新引领带动作用。此外，平台也是政产学研各方交流与合作的桥梁与纽带，通过平台举办各种活动能加强政产学研相互之间的联系，为协同创新提供更有利条件。

5.2.4 加强产业人才治理建设

在产业现代化历程中，核心是发展，关键靠创新，根本在人才。人才是第一生产力，习近平总书记关于人才工作的重要论述中讲到，要更好地用人才“第一资源”推动发展“第一要务”。清远地处粤北山区，在建筑陶瓷产业转型升级过程中与其它陶瓷产区如江西高安、四川夹江一样存在人才匮乏的问题。在对源潭陶瓷企业的调研中发现，部分高薪技术企业技术人员平均年龄40岁以上，尤其缺乏在产品设计、技术研发等方面的青年创新人才。因此，在构建清远建筑陶瓷产业现代化治理体系中人才治理也是一个重要内容。目前清远正在建设广东省职教城，预计到2021年，将拥有13所高职和本科院校，每年为珠三角地区和全省培养输送约4万名高技能人才，提供20万个培训岗位。要充分利用省职教城的优势，加强政府、企业与高校之间的合作，打破传统局限，在人才引进、人才培养和人才管理方面创新政策制度、方式方法、管理理念等，使产业链上中下游各方面的人才能够引得进、留得住、培得准、用得好，为清远建筑陶瓷产业治理体系现代化建设提供人才保障。

6 展望

随着国家治理体系和治理能力现代化建设的推进，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化建设。建筑陶瓷作为清远地方经济传统支柱产业之一，其转型升级早已成为清远城市治理的具体内容。充分发挥政产学研各方优势，协同创新，构建清远建筑陶瓷产业现代化治理体系，将会促进清远城市治理体系和治理能力更上新台阶。