高校修缮工程全过程造价管理与控制探讨

王慎

（中国人民大学后勤集团，北京 100086）

1 引言

高校修缮工程全过程管理是从立项决策、设计、招投标、工程实施到工程竣工阶段的管理过程。开展全过程管理与控制的目的是在批准限额内将资金妥善地安排并控制在每一个修缮环节，实现修缮工程造价管理目标。所以，修缮工程造价的有效性，与人力、物力、财力利用的合理性，与管理任务的完成都有紧密的关系，对办学效益也有着深远的影响。

2 高校修缮工程的特点分析

2.1 不可预见性

修缮工程的改造施工要求是围绕需要修缮部位展开的，但在实际修缮过程中往往是在拆除修缮部位时很可能会出现更多相关的维修部位，增加施工范围和内容，这必然会在一定程度上造成工程造价的提高。

2.2 进度缓慢

在建筑本身结构的限制影响下，修缮工程的施工空间非常有限，这会造成施工方案多变和施工难度增加。另外，高校教育工作的特殊环境与修缮工程施工时间的矛盾，加之修缮工程本身就需要很长的准备时间，所以，不得不利用节假日加班施工，缺乏完整连贯的工期，造成整个工程进度缓慢。

2.3 控制难度高

高校修缮工程的部分项目造价不高且较为分散，在施工时间安排上又需要避开学生上课时间。与此同时，相关部门对修缮工程的重视度往往不是很高，缺乏对整个工程管理细致、系统的动态化记录，加之管理上的松散，种种因素都让修缮工程造价控制难度大大增加。

3 高校修缮工程造价管理中存在的问题

3.1 修缮工程施工前期的业务流程执行不到位

高校修缮工程的全过程造价控制涉及多项业务办理，而每一项业务办理都需要经过多部门审批。如果在施工前期的立项阶段存在论证缺乏科学性、设计不合理或招标工作效率不高等问题，会有很大可能给后期造价管理工作留下隐患[1]。

3.2 修缮工程施工阶段的签证和变更问题较多

修缮工程实际施工中存在签证多、变更多的问题，这些都是前期立项阶段论证不充分造成的，相关影响因素还有设计不细致或无设计、预算编制精确度不高等。高校修缮工程的现场管理不到位，签证、变更资料不完整，进而引发施工单位套取虚假签证、重复计价等问题。工程结算造价管理必然会受到施工阶段造价管理失控的影响，导致高校资产流失[2]。

3.3 修缮工程的竣工决算工作缺乏准确性

首先，计价混乱、模糊，混乱指的是工程取费过程缺乏严肃性和计划性，模糊指的是借定额项目与高套定额名称类似，或利用相近的工程名称以及工程混合的就高弃低工程款。其次，工程量数据不真实，主要表现为高估多计。大部分修缮工程都属于零星工程，几乎没有标准和要求限制于图纸、工艺等，所以，部分施工单位就虚构工序，伪造工程量。再次，在修缮用料上吃差价，具体表现为工程实际用料的名称与决算表工程用料上的信息不符，有些施工单位以施工和决算的时间差，以及材料的季节变化为由谋取价差。最后，针对没有发布定额部门价格表中的材料，有些施工单位会找到对应的供应商串通伪造高价。

4 高校修缮工程全过程造价管理与控制策略

4.1 立项决策阶段的基础工作要夯实

工程造价的基础是由立项决策阶段的项目内容决定的，所以，修缮工程造价管理与控制工作的第一步就是研究建设项目的可行性，这也是项目立项前期的核心工作内容与重要依据。其次，要制定合理的修缮工程立项审定制度，维修内容要根据建筑物使用者的实际使用情况和需求来确定，收集整合后由修缮管理部门统一交给学校主管部门，在整体规划下学校以3次/a的频率召开修缮工程立项审定会，完成本年度修缮工程项目计划的编制[3]。最后，明确项目施工的重点内容。相关管理者要立足于学校具体情况，在现有的财力、物力条件下调查待维修项目，用紧迫性和资金投入需求来安排维修项目时间点，合理暂缓部分项目，将重中之重项目放在首位，做到有重点地合理施工。

4.2 设计阶段的造价控制需立足于实际

一方面要根据建设标准严谨选用材料和设备。高校修缮工程的设计理念要综合考虑功能性、结构安全性、节能性和外观大气，在设计过程中，要以限额为原则与设计单位进行协商，用投资估算的造价控制方式做到对设计概算的有效控制，避免设计概算不在预期投资额度范围内[4]。另一方面，要重视施工图会审环节，高校管理者在施工前要联合施工单位和设计单位进行设计缺陷问题讨论，最大化地避免因图纸设计不当造成因质量问题而在施工阶段变更设计的情况出现，预控资金投入。

4.3 招标阶段的造价控制需全面考虑

以我国制定的招标投标法为最高准则进行招标，将校内待修缮的项目交付给符合规定的承包单位，并选择工程质量指标过硬且资质较好的合作方。关于施工材料的选择要在前期根据材料清单做全面的市场调研，确保修缮工程材料与市场标准相符。认真审核有较大价格误差的材料，多关注使用量较大的材料。与此同时，对合同签订注意事项要进行专业咨询，避免遇到合同制定后承包商又临时更改工程造价或更换材料的情况。

4.4 施工阶段的造价控制需保证关联性

1）确保施工组织设计的合理性。认真安排施工进度与计划，选择适宜的施工设备和技术；在降低能耗目标下提升工效材料的新型性、技术性和工艺性；严格把控工程质量关，用降低返工率的方式来节省相关费用支出。

2）严控设计的变更率和现场签证率。详细测算设计变更的价款，大额资金变动需经主管领导签署，并做好变更记录，避免漏算或多算。强化现场签证管理，细致地将签证缘由、时间、尺寸、地点、数量及价格都记录入册，得到校方、施工方、监理方和跟踪审计多方签字同意后，才能在竣工结算时作为重要依据。

3）严格管控设备材料的采购。学校要通过正规渠道获得市面上符合要求的材料与设备信息，将学校以往的工程资料作为参考来开展材料设备采购工作。自行采购核心材料与设备，通过招标选择性价比高、口碑好、生产安装一体化的合作方，对用量较大的材料就直接用比价择优的方式选择供应商。

4.5 竣工结算阶段的造价控制需确保严谨性

进入竣工验收阶段之前，修缮工程需要组织有关人员认真复查竣工工程，及时发现问题并指定专人负责处理。具体分为以下几个工作内容：

1）严格审核合同条款。结算工作要严格地按照合同约定的取费标准、结算方式、材料约定价、执行定额完成。

2）做好工程量核算。将竣工图纸、现场签证和设计变更单作为依据精确地计算竣工结算中的工程量，基于定额计算原则得出工程量[5]。设计变更方面，需要原设计单位出具修改图纸和设计变更通知单，确保有设计人员的签字和盖章，最终列入结算凭证还需要得到建设单位的签证；现场签证方面，保证手续完整的同时要保证有2人以上签字。

3）确保定额套用合理性。坚决避免出现高套定额的现象出现，针对以工程量清单方式报价的工程结算，一定要以中标单价为标准，认真核实结算价格。

4）严把工程取费关。对于多项费用的计取比例和计算基础等，一定要严格审定其与合同细则规定的相符性。与此同时，围绕合同规定的定额单价完成合同规定取费标准的审定，还可以根据甲乙双方商定后的单价为标准。

5）严查材料差价问题：（1）调整材料差价的市场指导价和预算价依据是否具有合理性和参考性；（2）是否建立了针对零星材料、特殊材料定价和使用标准的审批程序，是否开展了必要的测试论证；（3）由施工方自行采购的材料单价和质量有没有获得监理方和管理方的同意，是否具备完整的手续。

5 结语

工程造价管理与控制是一个漫长的动态化过程，既要保证全面性还要保证针对性。无论在哪一个工程阶段都要具备良好的控制造价意识，有必要充分发挥高校掌握一手资料的优势，就高校修缮工程建设周期的关键信息进行认真分析，在把握市场经济发展走向和脉搏的基础上最大化地降低修缮工程建设资金流失率，提升资金的使用效益。