国有企业纪检监察工作的思考分析与实践探索——以常州公交为例

常州市公共交通集团有限责任公司 眭 佳

党的十九大以来，以习近平总书记为核心的党中央坚定不移地推动全面从严治党向纵深发展。新常态下，国有企业反腐倡廉和监督执纪的工作要求愈来愈高、愈来愈严，国有企业纪检监察工作的重要性凸显。纪检监察工作既服务于全面从严治党，为企业营造风清气正的政治生态提供有力支撑，又可融入企业生产经营管理，助力国有企业科学健康发展。本文通过思考分析国有企业纪检监察工作存在的主要问题和应对措施，对进一步加强企业纪检监察工作的路径进行了探索。

1 国有企业纪检监察工作短板分析及应对措施

（1）思想认识不到位不深刻。一些国有企业存在对党建虚化弱化淡化，对纪检监察工作认识不清、一知半解的问题，不能很好地将纪检监察工作融入到企业管理中，难以找准纪检监察工作履行“协助”职责的定位。纪检监察工作仅以润物无声、潜移默化、难以考量的宣传教育工作为主，监督工作流于形式、难以切入，不到位、不到底。

应对措施：纪检监察工作要围绕新时代党的建设总要求谋划推进工作，做到党的建设延伸到哪里，协助党委的工作就跟进到哪里，始终同频共振、同向发力，不缺位，不越位。国有企业应进一步把党的建设和领导融入到业务工作中去，明晰纪检监察部门的工作职责和权利，明确“干什么”“怎么干”。国有企业领导干部要深入学习十九大报告，深刻认识关于“全面从严治党”的内容，严明政治纪律、政治规矩，动态分析研判企业廉政情况，推动政治生态持续好转。

（2）制度机制不健全不完善。国有企业生产经营、安全、财务等企业管理方面的流程和制度都较全面。反观之，一些企业纪检监察工作的流程制度并不完善，结合企业实际情况难以推进实施。一些企业纪检监察工作主要依靠上级相关规章制度或文件通知精神，未能形成整体有效的机制，工作细节尺度上难以把握。

应对措施：纪检监察工作要把制度建设、制度创新、制度落实作为切入点。一是要结合企业生产经营实际，制定符合规章制度、法律法规或文件通知精神的纪检监察相关制度流程，同时，在涉及人、财、物的管理制度和流程中设置监管节点，以制度机制保障纪检监察工作有效开展。二是围绕企业发展和各级规章制度，及时进行制度更新换版，持续完善制度并加强对制度施行的监督考核。

（3）纪检监察工作力度薄弱。一些国有企业纪检监察人员配置难以匹配实际工作需要，下设的党总支、支部没有纪律检查委员，监督执纪问责工作集中在企业纪委，难以保证实效。专业学习法律、财务、审计、政工专业的纪检监察干部较少，对于纪检监察工作流程不够熟练，对一些业务问题又力不从心。同时，由于国有企业纪检监察工作受双重领导，不同程度存在纪检监察干部不愿担当、无力担当的现象。

应对措施：充实纪检监察队伍，科学配置人员，完善各级党组织中纪律检查委员设置，充分发挥纪律检查委员的作用。加强纪检监察人员的业务素质提升，“打铁还需自身硬”“正人先正己”，纪检监察干部要严格遵守各项规章制度，不仅要熟练掌握党务纪检知识，还要有财务、人资、管理等各方面的业务知识储备。

2 常州公交纪检监察工作的探索与实践

（1）狠抓宣传教育，不断强化责任落实。一是构建党风廉政责任大框架。细化完善党风廉政建设责任制的领导体制和工作机制，通过《党风廉政建设责任书》《党风廉政建设责任清单》《党风廉政建设责任制全程记实》全覆盖，切实推进“两个责任”“一岗双责”落实。同时，构建党风廉政建设“大宣教”格局，依托企业微信、官网和公司微信公众号的廉政专栏；编制、印制、发放《廉政教育启示录》《作风建设学习资料》；开展反腐倡廉“电教月”学习活动；组织廉政教育讲座和党史场馆参观学习，把党风廉政宣教、党纪警示教育与各类党员主题教育活动相融合，不断增强反腐倡廉教育的吸引力和影响力。二是深化廉洁文化建设大视野。结合常州公交党支部书记工作室、党员实境教育基地、道德讲堂、职工之家、劳模创新工作室等载体，开展廉洁文化进科室、进党支部、进一线、进讲堂、进家庭、进场站的“六进”主题活动，设立廉政图书角，开展廉政漫画展、廉政书画作品展。在干部竞聘笔试中突出党纪党规、廉政及作风建设内容；在干部任前进行廉政专题测试；建立包含廉政学习及测试成绩、奖惩情况、廉政承诺书、谈话记录、重大事项报备等内容的干部廉政档案，进一步强化党员干部底线思维、红线意识，在企业内形成“守纪律、讲规矩、知敬畏、存戒惧”的廉政氛围。

（2）加强制度建设，不断夯实惩防体系。一是廉政风险防控更完善。2015 年以来，常州公交持续完善涉及人、财、物的制度，如《“三重一大”决策制度实施办法》《公务车管理暂行办法》《接待管理办法》《费用预支及报销管理办法》《站台冠名管理办法》《物业管理规定》等，并设立招投标办公室，成立招投标领导小组，建立评标专家库及相关制度，修订、完善《招投标管理规定》《招标后续管理办法》。为着力构建权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的惩防体系建设，常州公交每年深入开展廉政风险排查工作，确定风险等级，制定防控措施，编制、修订《党风廉政风险防控手册》，推进廉政风险防控措施逐步健全，监督执纪落到实处，发挥实效。二是专项督查重点更突出。常州公交健全监督制约机制，围绕公司重点工作开展效能监察工作，制定《效能监察管理办法》《〈监察建议书〉管理办法》《干部个人重大事项备案报告规则（试行）》《纪检监察信访举报工作管理办法（试行）》《干部违规违纪处分办法》。探索效能监察立项评优工作，先后针对案件调查、日常稽查考核中发现的管理问题向相关单位、部门提出监察建议。每年不定期开展“三公”经费专项检查，开展公款吃喝、违规收受烟（卡）问题排查，并加强对干部竞聘、招标等关键环节的监督。

（3）严查信访案件，不断规范纪律审查。一是严守监督执纪职责。常州公交纪委持续深化“转职能、转方式、转作风”，明确协助路径，做到积极主动、担当作为，在决策层面提供建议参考；在部署层面协助责任分解；在执行层面督促落实；在效果层面加强考核问责。协助党委与时俱进地加强政治生态建设，持续加强对党员干部纪律作风的动态分析，严明党的纪律规矩，加强干部监督，严格落实述职述廉、个人事项报告、重大事项报告、廉政谈话制度，开展苗头性问题研判。准确运用监督执纪“四种形态”，实现严管与厚爱、预防与惩治相结合，勤提醒、常教育、早纠正。坚持以事实为依据，以党纪党规为准绳处理违规违纪，做到失责必问，问责必严，严格“一案双查”，严肃追究管理责任。二是提升纪检队伍建设。完善基层纪检队伍建设，推选政治素质过硬、群众信任的党员成为各党总支、支部的纪律检查委员，发挥监督责任，协助各级党组织深入推进全面从严治党工作。加强教育培训，着力增强人员素质，教方法、练内功、强素质，不断提高政治理论水平和业务能力。健全党的基层组织建设和纪检工作台账，编制《基层纪律检查委员工作手册》，增强从严治党主体责任的监督力度，进一步提升基层党风廉政建设工作水平。

总之，只有运用科学的理论和改革创新的思路，才能做好国有企业纪检监察工作，为企业高质量发展提供有力保障和支撑。