浅析深化警区警长责任制改革的路径

文｜王丙利

2020年6月，天津市全面启动了交警系统警区警长责任制改革。实施警区警长责任制改革是深化公安改革的重要组成部分，是决定交管改革整体成效的关键环节，能够有效打破“大锅饭”、种好“责任田”，激发全警履职担当、干事创业内生动力，提升交管工作质效。从目前推进情况看，基本达到了预期成效，交通管理和服务效能得到了提升。如何进一步推动改革深入开展？笔者认为，在下阶段的深化改革过程中，需要重点把握“四个转变”。

一、强化责任，实现传统警务向现代警务转变

（一）全力实现主动管控。统筹考虑警区交通管理实际情况，将民警岗位设置与工作责任绑定，明确警长为警区交通管理的“第一责任人”，赋予最大限度的警力安排、工作部署自主权，有效调动警长工作积极性、主动性、创造性，有效激发警区警力活力，提升主动工作意识，让警区每一名民警主动发现问题、主动解决问题，明白管什么、管哪里、怎么管，真正实现被动管理向主动管理转变。

（二）全力实现精细管控。充分发挥警区民警熟悉辖区交通状况的优势，指导构建警区交通管理动态“热力图”，精准找出问题，精细列明短板，确定工作目标，实施挂图作战，对账推进工作。大力弘扬工匠精神，下足“绣花”功夫，把民警岗位职责压实在网格、路段和岗点，转变过去粗放式的管理方式，实行弹性管理、延伸管理触角、渗透管理力量，推动警力向管控薄弱地区、交通拥堵路段、隐患多发点段覆盖，构建全时段、全覆盖的警区管理新模式，让道路交通组织更科学、交通违法治理更精准、安全隐患排查更全面。

（三）全力实现智慧管控。加快交警系统三级指挥平台建设，加强警区机动巡查力量布设，健全情报、指挥、行动一体化运行机制，最大限度减少指挥层级和中间环节，确保指挥指令第一时间直达警区、直达民警，真正实现交通管理情报制导、精确打击、精准防控。加强基础警务平台建设，着力解决警区移动基础警务欠缺、与其他警种信息化系统融合不畅的问题，更好发挥屯兵路面优势，强化社会面防控，为警区警长责任制改革提供动力引擎。

二、强化协作，实现一元管理向共建共治转变

（一）推进警种协同。大部分警区的划分基本与派出所的管辖范围一致，为推进交警大队与派出所协同共治奠定了基础。加快构建完善交警警区与派出所社区管理的沟通机制，强化两警“点对点”对接，遇突发事件、紧急勤务快速互通信息，减少转办层级，及时到场处置。积极借鉴“平安津门”系列行动经验做法，建立健全所队定期沟通、案件协调、联勤联动工作机制，开展重大任务联勤、社区警务联治、重点信息共享，推进形成工作合力。

（二）推进警社协同。牢固树立“一盘棋”思想，凝聚各方面力量，组织各属地支队主动向党委政府汇报警区警长责任制改革工作，积极同各部门沟通协调，最大限度争取政策支持、资金支持、技术支持，齐心协力把改革推进好、落实好。坚持以警长挂职街道公共安全管理办公室副主任为契机，主动融入以基层党组织为轴心的社会治理机制，充分发挥居委会在资源统筹、群众工作等方面的优势，健全完善社区融合共建工作机制，打通交通管理的末梢环节，进一步提升交通安全社会化管理水平。

（三）推进警民协同。坚持发扬“枫桥经验”，始终走交通管理群防群治之路，充分调动人民群众参与交通管理的积极性、主动性、创造性，引导鼓励群众参与交通违法治理、交通组织优化、矛盾纠纷排查化解，推动形成专群结合、群防群治的强大力量，为道路交通现代治理提供不竭的力量源泉。参考农村“两员”工作模式，发挥警区“地头熟、人头熟”优势，鼓励社区居民、企事业职工组建志愿者队伍，参与交通违法劝导、交通安全宣传工作，接长交通管理工作力臂，缓解警力不足的紧张局面。

三、强化服务，实现被动受理向主动上门转变

（一）让服务更有温度。本着方便群众的原则，进一步推进警区服务站建设，将服务站建成集社区宣传、业务导办、违法缴罚等于一体，兼顾社会矛盾调处化解的警区亮点。坚持对标改革措施、建设标准，优化服务站软硬件环境，严格设备设施配置，细化管理制度，调整工作流程，明确服务内容，严格服务时间、服务标准，加强驻站民警业务培训，为群众提供方便快捷的交管服务，将警区服务站打造成为体现城市温度的“第一道窗口”。

（二）让服务更有深度。认真处理好窗口服务与执法管理的关系，在保证警区群众快捷办事、优质体验的同时，下决心解决好群众企业在交通出行上的操心事、烦心事。比如，借鉴北京社区交警工作经验，发挥警区服务站驻站民警作用，深入社区、深入群众，牵动各方力量推动解决社区乱停车、停车难、秩序差和交通安全设施不齐全等问题，切实做到民呼我应、未诉先办，推动交通问题源头治理，切实改善社区交通环境。

（三）让服务更有速度。积极构建网上网下相结合、定点移动相补充的立体化、网格化路面勤务机制，大力健全完善适应警区特点的机动摩托车、电动车机动巡查勤务，精准调配警力、挖掘管理潜能，强化重点区域、重点路段交通疏导管控，对交通事故、交通拥堵等突发情况，及时发现、快速到场、迅速处置，真正做到屯警于路、处突于速，有效提升道路交通服务效能。

四、强化保障，实现区域突破向整体协同转变

（一）加大“统”的力度。将改革作为“一把手”工程，加强组织领导，强化统筹协调，做到重点工作及时部署、关键环节及时协调、落实情况及时检查、重大问题及时解决。严格实行“一本账”管理，对改革任务、时间步骤、工作进度及时排查、及时梳理，画好路线图、限定时间表，集中精力、紧盯目标，倒排工期、对账销号，确保项目化、账单式推进。坚持因地制宜、因时施策推进改革，在有条件的大队先行先试，避免“一刀切”，注重一般性和特殊性，准确把握不同地域、不同类型交通状况，分类要求、精准施策，确保改革措施符合实际。

（二）做好“评”的环节。充分发挥绩效考核指挥棒作用，在精细化考核安排上下功夫，不断健全完善考核机制，做到考核到警区、考核到个人，每月对考核结果公示，并强化考核结果运用，将其与立功、表彰、提拔挂钩，激发基层民警干事创业的积极性，全力打造警区管理“人人有责、人人尽责”的命运共同体，让广大民警工作更有奔头，干劲更足，让想干事、能干事的人走上领导岗位，实现“干多干少不一样”，消除“哄着干、捧着干”等不正常现象。

（三）打牢“人”的基础。充分发挥民警在改革中的轴心作用，立足一警多能、一专多能，结合全警实战大练兵，分层分类、分期分批组织培训，分类施训、因需施教，以“精准滴灌”式培训，全面提升民警辅警综合业务素质和单兵作战能力。完善人员交流机制，立足因事选人、以事择人、以岗用人，将民警岗位交流作为实施警区警长责任制的常态性措施；健全警区警长聘任工作机制，引导立足新岗位、展现新作为，切实形成新风新貌新格局。（作者单位：天津市公安交通管理局）