发挥体制优势 推动沂沭泗水利管理事业高质量发展

淮委沂沭泗水利管理局党组成员、纪检组组长 翟伟锋

沂沭泗水系巨变堪称中国江河治理历史的一个缩影。2021年我们迎来了沂沭泗水系统一管理（简称水系统管）40周年，我到沂沭泗局工作也一年有余。回顾历史、立足当下、展望未来，通过系统梳理所思所悟，谈一下个人的观点和认识，以此表达庆祝之情，总结管理经验，启迪发展之路。

一、沂沭泗流域治水回望

仅凭“沂沭泗”三个字，就有十滴水，沂沭泗流域想必也一定是重要的治水管水兴水之地。认真研读了1996年出版的《沂沭泗河道志》，了解到沂沭泗河道的特性、历史变迁、洪涝灾害及治理成就。沂沭泗河从中华民族的历史中，从与黄、淮两条大河交叉互动中一步一步向我们淌来。沂沭泗地区在70 多年前水系凌乱，许多河沟不成形，水旱灾害频发。新中国成立后，在党的领导下治水事业大规模展开，先建新沂河、新沭河，随后山区修水库，平原挖河道和控制湖泊，使水有所蓄、洪有所泄，保证和带动了流域经济社会发展。志中建言：“沂沭泗地区今后还有大规模的水利建设，要使其顺利进行，必须要做好统一规划，发扬团结协作精神。”字里行间指出了水系治理发挥管理体制优势的重要性。

1981年，沂沭泗局成立，又一次翻开了流域治水史上的新篇章。正如淮委原主任钱敏在2011年《沂沭泗水系统一管理30年纪念文集》中总结评价的一样：“随着19 项治淮工程中沂沭泗河洪水东调南下工程的实施，主要河湖相通互联，控制性工程合理调蓄，拦分滞排功能兼备的防洪工程体系基本形成，水系中下游河道总体防洪标准提高到50年一遇，江、淮、沂沭泗水资源调配体系不断完善。沂沭泗局直管病险闸坝除险加固基本完成，水管体制改革成效显著，联合执法机制在创新中完善。”边界水事协调深入推进，人民群众安居乐业，人水和谐的局面初步形成。沂沭泗水系统管30年，在新管理体制下成就斐然。

党的十八大以来，习近平总书记就保障国家水安全发表重要讲话并提出“十六字”治水思路，先后主持召开会议研究部署推动长江经济带发展、黄河流域生态保护与高质量发展、南水北调后续工程建设高质量发展等工作。2020年，习近平总书记亲临淮河，对治淮成就给予充分肯定，作出重要指示，这些都为我们指明了前进方向，提供了根本遵循，注入了强大动力。四十载励精图治，沂沭泗水旱灾害防御、依法治水管水、河湖管理水平持续提升，直管河湖水环境水生态全面改善，水资源调配更加合理，为流域经济社会发展作出巨大贡献，我们的社会认可度也在逐渐提高。随着人民群众对美好生活的需要日益增长，治水主要矛盾发生变化，在新的历史条件下也暴露出河道防洪标准偏低、水资源管理能力不足、现代化管理水平不高等一些短板和薄弱环节，这就对我们提出新的挑战。同时看到，“十四五”时期“国家水网建设”“大运河文化带建设”“淮河生态经济带发展”“南水北调东线二期工程”“沂沭泗河洪水东调南下提标工程”等为我们带来新的历史机遇。站在“两个一百年”的历史交汇点，努力把沂沭泗河建设成为安全、智慧、美丽造福人民的“幸福河湖”，为流域经济社会高质量发展作出新贡献，已成为我们这一代人责无旁贷的时代使命。

二、对水系统管的一点认识

沂沭泗水系统管起源于1981年《国务院批转水利部关于对南四湖和沂沭河水利工程进行统一管理的请示的通知》（简称国务院148 号文），水系的统一管理是一个形式和状态上的表述，其具体内容是一个不断发展演变的过程。这就涉及到两个源头上的问题：一是“管什么”，二是“谁来管”。

水系统管的任务和内容是什么？根据国务院148 号文，对沂沭泗流域的主要河道、湖泊、枢纽工程实行统一管理和调度运用。具体任务：“一是在统一规划指导下，综合地方意见，提出年度计划建议，推动有关方面组织实施，必要时提出调整计划意见。重大工程改为水利部直属项目。二是对主要河道、湖泊和枢纽实行统一管理和调度运用。这些工程的防汛岁修经费相应地划归管理局。三是掌握一定施工力量，承担地方或难以承担的施工任务。四是研究流域治理中的有关问题，提出建议。五是处理水利纠纷。”之后，随着时代的发展，水系统管的任务和内容也在根据要求不断发生变化，直至形成今天的管理格局。40年来，我国经济社会发展日新月异，沂沭泗水系治理也取得了巨大成就，回望走过的路，多思考一下沂沭泗水系为什么要统一管理，才能不忘初心再出发。

实施统管的主体是谁？沂沭泗流域水系统管是团结治水的一个典范。根据依法行政的原则，淮委作为水利部派出的流域管理机构，在淮河流域和山东半岛区域内依法行使水行政管理职责；沂沭泗局是淮委在沂沭泗流域的水利管理机构，在所辖范围内行使水行政管理职责。依据《水法》《防洪法》等法规，流域机构在国家水行政管理体系中有其特有的法律定位，实施统管的主体或方式应该是：在淮委领导下，淮委和沂沭泗局根据自身“三定”规定的具体职能来组织实施。同时，统一管理、团结治水，更加离不开苏鲁两省和流域内七市的鼎力支持。有了团结治水，才能做到上下游互为一体、左右岸唇齿相依、兴利除害相辅相成。

统观水利部所属的七个流域机构，流域机构所属行使水行政管理职责直管河道工程的正局级河务管理单位共有6 家，分别是黄委山东局、河南局，沂沭泗局，海委漳卫南局、海河下游局、漳河上游局。此类单位在职责定位、管理任务、管理模式等方面有许多共同点；另一方面，在我国各类事业单位中，相比而言，河务管理单位具有的一定的特殊性，无固定的管理模式可参考。各项管理工作，尤其是在直管工程管理、水行政执法等方面面临的难点也很多。建议上述6 家单位建立业务沟通交流机制，互通有无、互相借鉴成熟经验，研究共同面临的体制机制难题，向上级提出合理建议，有效促进新阶段流域机构所属河务管理单位高质量发展。

三、体制创新推动全面从严治党

流域机构是推动水利系统全面从严治党向纵深发展的重点。近年来水利部党组在流域机构纪检管理体制改革方面进行了很多积极有益的探索，其中一项重要举措就是实施纪检机构直接管理。2014年，在长委、黄委率先开展试点，在此基础上对其他5个流域机构全面实施纪检机构直接管理。2016年，水利部党组批复黄委对山东局、河南局纪检机构实行直接管理。2020年，水利部党组研究批准包括沂沭泗局在内的长委水文局，黄委上中游局、水文局，海委漳卫南局、引滦局等6 家单位纪检机构由所在流域机构党组直接管理。在淮委党组的领导、淮委纪检组的指导和沂沭泗局党组的大力支持下，目前局纪检组主要职责、机构设置、人员编制全部到位，党的建设、机构运行、业务工作、队伍建设等方面工作稳步推进。在新的管理体制下边探索、边实践、边总结、边提高。

一是监督预防并重，打牢基础。聚焦习近平总书记“十六字”治水思路和关于治水工作的重要讲话指示批示精神以及水利部、淮委、沂沭泗局党组决策部署落实情况强化政治监督；针对防汛、安全生产、常态化疫情防控开展专项监督；对党史学习教育和“三对标、一规划”专项行动开展情况进行过程监督；对水利部党组巡视、淮委党组巡察反馈问题整改情况进行跟进监督；通过列席会议、民主生活会提出意见建议、谈心谈话等加强对“一把手”和领导班子监督；加强对民主集中制、“三重一大”事项决策、领导干部个人事项报告等执行情况的监督；严把廉政意见回复关，严格落实领导干部报告婚丧嫁娶事项制度，监督关注领导干部八小时之外政治言行。协助局党组召开警示教育大会，用身边事教育身边人；督促对工程维修养护、采砂管理、水文管理等领域廉政风险点进行动态调整等。

二是纠治“四风”切入，严肃纪律。聚焦中央八项规定精神落实，对违规吃喝、公车私用、餐饮浪费等进行长期监督，坚决防止反弹回潮。对违反中央八项规定精神的案件发现一起、查处一起，绝不姑息。督促局开展职工食堂、公务加油卡、公务出差与差旅费报销管理专项整治工作，做实做细日常监督，关口前移，堵塞漏洞。

三是严格执纪问责，推进“三不”。2021年以来，局纪检组对举报问题线索予以清零，对违纪问题严肃处理、对作风问题追责问责。坚持“严管与厚爱”相结合，落实“三个区分开来”，精准有效运用“四种形态”（十九大以来，第一种形态占72%，第二种形态占18%）。对影响干部提拔任用的有关举报快查快办，切实为干事创业者撑腰，树正气、立新风。

四是提高自身素质，塑造队伍。强化纪检组自身建设，加强纪检组党支部建设和制度建设。健全纪检干部工作网络体系，注重日常互动和交流，深化业务培训，强化实战练兵。引导基层纪检干部切实履行监督职责，打通全面从严治党“最后一公里”。

局纪检机构直接管理改革是水利部党组体制改革重要举措在沂沭泗流域的生动体现，其本质是“调整管理关系，提高监督治理效能；压缩管理链条，减少压力层层衰减”，对沂沭泗局的发展影响也必将是深远的。总结沂沭泗局纪检管理体制改革取得的初步成效，一是更加体现了“派”的权威。从体制机制上实现“两个责任”主体分离，改变了以往“同体监督”格局，增强了监督的独立性和威慑力。二是强化了“专”的职能。让广大党员干部感受到“纪检就在身边，纪律就在眼前”，习惯于被监督，促使他们想干事、能干事、干成事、不出事。下一步，局纪检组将以沂沭泗水系统管40周年为契机，利用好管理体制和平台优势，围绕淮委党组、纪检组交办的重点任务以及沂沭泗局全面从严治党责任落实，发挥好“监督保障执行，促进完善发展”作用，为新发展阶段沂沭泗水利管理事业高质量发展提供坚强纪律保障。

相信，在习近平总书记“十六字”治水思路指引下，在水利部、淮委党组的正确领导下，一代代沂沭泗人薪火相传，必将以寸尺之功，积千秋之利。40年是新起点，“十四五”是新征程，第二个百年也一定是圆梦期