安徽省蒙城县水利工程管护现状分析与措施建议

葛 永

（安徽省蒙城县水利局 蒙城 233500）

近年来，蒙城县按照“科学规划引领、项目谋划先行、建管质量提升、突出实用实效”的要求，深化认识，凝心聚力，真抓实干，建设了一批打基础、管长远的水利工程，同时更加重视工程的管理，提高了水利服务社会、服务农业、服务产业的水平。

一、农田水利基础设施建设

自2011年中央出台关于水利发展的一号文件以来，蒙城县农田水利基本建设实现长足发展，通过实施“5588”项目、农田水利“最后一公里”、节水灌溉、中型灌区改造、高标准农田治理、土地整理、农业综合开发和千亿斤粮食工程等项目，共完成清淤大沟1100 多千米，主要中沟500 多千米，兴建桥梁300 多座，涵闸47 座，蓄水坝35 座，较大程度改善了农业基础设施条件，全县有效治理面积87 万亩，旱涝保收面积78 万亩。目前，全县共有小型闸坝131 座，机井17194 眼、泵站50 座、大中沟348条2168.4 千米。其中排水面积10 平方千米以上大沟146 条，总长1449.4 千米；排水面积1～10 平方千米中沟202 条，长719 千米。

二、水利管理管护现状

为进一步健全管护网络，县政府出台了《蒙城县水利工程分级管理办法》，明确了县、乡、村各级管理的目标、责任、范围，保证了管护全覆盖、无遗漏。目前，蒙城县实行的是“两线并行”（行政监管、专业管护），“三级网络”（县、乡、村）、“四位一体”（行政管、专业管、社会管、经营主体管）的管护模式。“行政管”就是县乡村行政监管；“专业管”就是县有管理所（2 个）、乡有水管站（17 个）；“社会管”就是政府花钱买服务（物业化管护公司16 家）；“经营主体管”就是各类新型经营主体、承包大户、个体经营户等自我管理。目前，全县各类水利工程全部明确了管护主体，颁发了“两证一书”。

三、水利工程管护机制情况

2015年蒙城县被水利部列入农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点县。从2014年起，蒙城县率先在篱笆镇、楚村镇、立仓镇开展小型水利工程管护组织创新试点工作，实施面积476 平方千米，试点村（社区）65 个，继而在乐土、许疃、庄周、双涧、小涧等乡镇扩大小型水利工程管护组织创新试点范围，实施面积599 平方千米，实施村（社区）77 个；2016年，完成了全县2091 平方千米、276 个行政村的管护创新试点工作，各乡镇均成立了管护公司；到2017年底，又在实行建管一体化、项目建设管理公开公示制度、完善项目的补助方式、产权确权和移交、搞活经营权、建立长效机制、探索财政购买公共服务、建立政府绩效考核为基本依据的奖惩办法等9 个方面，完成试点工作。全县已初步建立了小型水利工程管理体制和良性运行机制。

四、管护工作成效

（一）招聘管护公司，实行专业化管理

以乡镇为单位划片包干，通过公开招标的方式，采取财政资金购买服务管理农田水利工程的办法，各乡镇所有的水利工程都落实了管护主体，水利工程完好率较以往有了明显提高。2021年蒙城县创新管护模式，将全县小型涵闸管护由县水利工程管理所进行管理，具体管护工作由县水利局建筑工程队承担。

（二）出台政策文件，采用规范化管理

为规范管理，县政府先后出台了《蒙城县水利工程分级管理办法》《蒙城县关于深化改革推进小型水利工程改造提升的实施意见》《蒙城县小型水利工程建后管护资金筹集使用办法（试行）》等一系列文件。县、乡、村层层召开专项会议，充分利用电视、广播进行广泛宣传，印发管护宣传材料，制作大型宣传牌4 处，小型管护宣传牌12000 余处。通过宣传，基层群众保护水工程的意识得到明显提升。同时加大管护资金投入，2017—2021年，共投入管护资金2431 万元，全县初步形成了由“重视建到重视管”的浓厚氛围。

（三）建立规章制度，实施网格化管理

加强考核与管护经费挂钩。各乡镇已全部制定考核考评办法，各管护公司已全部完善内部管理制度，形成了“持证上岗，定时巡查”“划片包干，责任到人”“分散巡查，集中处置”“违章现场纠正，违法信息上报”的有效方法。乡镇普遍采用了“合同管理，制度约束，效果与经费挂钩”“按月督查，按季考评，量化打分，年终总评”“奖优罚劣，进出有据”等考评考核和淘汰机制。同时，县水利局重点加大对乡镇的考核力度，做到“平时督查，季度考评，定期通报，年终总评”。考核结果列入乡镇综合考评，实行绩效与经费挂钩。形成了创优争先的良好局面。

五、存在问题分析

一是认识还未完全到位。因群众惜地、垦荒占用水利工程保护地，造成管护难度加大。

二是管护还未专业到位。全县农田水利设施多，管护人员专业知识少，缺乏必要的管理技术，管护不能完全到位。

三是维修不到位。蒙城县水毁工程依然较多。工程维修工作量大，维修资金仍然存在缺口，致使水毁工程不能全部维修到位。

六、措施与建议

一是加大资金投入管理。县财政将逐步加大管护资金规模，同时积极申请上级资金，设立县级小型水利工程管理和维修养护专项经费，纳入县级财政预算，统一管理使用。财政管护经费主要用于政府购买服务、工程维修加固及市场化管护主体的奖补等。

二是加强管护人员培训。管护公司人员大部分是由当地群众组成，缺乏水利技术，难以适应稍大一些的工程管护。加强培训是解决水利工程技术人员较为快速的一个办法，下一步将组织编制一套适合农田水利设施管护的水利技术教材，用2年时间对全县水利管护人员进行一次全面培训。

三规范管护工作制度。进一步明确管护公司开展管护工作制度、考勤制度、奖惩制度、学习与培训制度、财务管理制度。规范管护人员职责，保证所管工程完整、安全、正常发挥效益■