日本二手车出口及其对中国的启示

李晓依

2019年4月26日，中国商务部、公安部、海关总署联合印发《关于支持在条件成熟地区开展二手车出口业务的通知》，正式启动二手车出口业务。推进二手车出口不仅有助于深化“一带一路”合作、促进外贸高质量发展，还将帮助化解国内过剩产能，促进汽车产业流通，带动汽车零部件以及汽车养护、改装及维修服务的出口，同时有效减少国内报废拆解数量，缓解国内环保压力。但中国二手车出口面临着诚信交易体系尚未建立、二手车出口价格相对较高、出口配套服务不足、国际市场竞争激烈等挑战。日本二手车出口经过多年的发展，形成了政策法规健全、管理体系完善、检测评估规范、流程便捷高效的交易模式，拥有良好的国际声誉，是二手车行业发展的成熟模版。中国应学习和借鉴日本开展二手车出口业务的丰富经验，加速推进二手车出口高质量发展。

一、日本二手车出口的现状及趋势

（一）日本二手车出口位居世界前列

日本是汽车生产和使用大国，截至2019年底，日本汽车保有量达到7841.7万辆，其中乘用车6214.0万辆。日本二手车交易始于1955年左右，由于优良的路况条件和日本人普遍良好的用车习惯，日本二手车普遍车况较好，行驶里程较低，消费者对二手车的接受度很高。自2000年起，日本二手车交易量就超过新车销量，在汽车交易总量中占比保持在60%左右。2019年，日本新车总销量519.51万辆，其中乘用车430.1万辆;二手车交易量698.82万辆，其中乘用车587.57万辆。

日本二手车出口贸易始于1960年前后，20世纪80年代得益于拍卖市场的迅速发展，二手车出口实现了规模化增长。近几年来，日本每年出口二手车130万辆左右，其中乘用车出口超过百万辆，在日本汽车出口总量中占比均达到20%以上。2019年，日本二手车出口129.61万辆，占当年日本汽车出口总量（610.25万辆）的21.24%，出口额5323.1亿日元;其中，二手乘用车出口108.81万辆，占当年日本乘用车出口总量（539.50万辆）的20.17%。

（二）日本二手车出口市场多元

日本二手车出口至全球各大洲近180个国家，主要出口至非洲、东南亚、中东、东欧、中南美等较不发达地区。日本汽车采用右舵驾驶（也允许进口非商用左舵车上路行驶），因此主要出口至右舵驾驶国家以及允许右舵车行驶的左舵驾驶国家。近几年，俄罗斯、新西兰、肯尼亚、蒙古等国是日本二手车主要出口目的地（见表1）。

二、日本推动二手车出口典型做法

（一）出口政策保障体系完善

日本政府对二手车交易干预较少，主要由行业协会进行行业管理和行业自律、制定行业标准。二手车流通政策主要包括国家层面制定的相关法律法规，如《反不正当竞争法》《旧物经营法》《对外贸易法》等，以及日本经产省和国土交通省等产业主管部门和日本自动车查定协会（JAAI）等行业组织制定的指导政策和《自动车公正竞争规则》等行业规范。

日本政府出台多项法律法规规范二手车交易市场，整治违规交易，为二手车出口提供了制度保障和政策支持。日本车检制度严格，新车上牌3年后进行第一次车检，此后每两年进行一次车检，检查项目多、费用高，变相迫使车主更换新车。汽车年检时会同时记录里程表示数，车辆出口时，最近两次车检记录的里程数将记载在车辆的注销文件以及出口许可证书上，以防止里程表被篡改。2005年起，日本实施《汽车报废回收再利用法》，购买车辆需要支付一笔车辆报废预托金，如果車辆用于出口，出口商可以申请退回这笔费用，降低了二手车出口的综合成本。

（二）二手车出口资质审查规范

企业在日本从事二手车出口业务需要具备旧物商执照和汽车拍卖市场会员资格，还可申请进出口商标准代码提高通关效率。

旧物商执照：根据日本《旧物经营法》，从事二手物品贸易须持有旧物商执照。旧物商执照在营业所在地管辖的警察署办理，企业应以法人名义申请，须具备存放车辆的停车场，提交申请后通常在40个工作日左右拿到执照。

汽车拍卖市场会员资格：日本二手车出口商的大部分货源都来自于汽车拍卖市场，拍卖市场采用会员制，入会条件大同小异。

进出口商标准代码：进出口商标准代码由日本贸易关系手续简化协会（JASTPRO）进行注册和管理，用于标识正在进行进出口业务的双方。取得代码后海关可以根据代码对其历史业绩进行确认，通关申报会迅速得到处理。

（三）车辆检测评估制度严格

日本建立了严格的车辆检测评估体系，并受到了国际认可。1967年，日本政府授权日本自动车查定协会（JAAI）为二手车出口的唯一检测机构。1995年，日本贸易法修订后开始放宽要求，引入日本汽车出口检验中心（JEVIC）、英国INTERTEK检测公司等国内外检测公司。根据进口国的不同要求，二手车出口商需要到进口国指定的检测机构，取得相应检测证书才能出口。例如，出口至肯尼亚、坦桑尼亚、斯里兰卡等国家的二手车须具备JAAI检测证书，出口至赞比亚和乌干达须具备JEVIC检测证书，出口至莫桑比克须具备INTERTEK检测证书等。

（四）信息化系统公开透明

日本二手车业务信息化水平高，信息规范透明，有效解决了二手车流通过程中信息不对称的问题，同时也提高了交易效率。面向消费者开放的二手车信息查询平台完整记录了全国二手车从出厂到报废的全过程信息，消费者可凭借车辆VIN码在网站上便捷查询。各大二手车出口商也都搭建了信息完善的线上购车平台，透明展示车辆库存、车龄、里程、配置等信息，实时确认在售车型。JCT（JAPANESE CAR TRADE）是日本最大的二手车出口交易一站式平台，汇集了日本上千家二手车出口商的车辆信息和各进口国的准入政策，信息完善透明，操作简单便捷，为海外买家提供日本二手车购买一站式服务。

（五）配套服务完善

经过多年发展，日本围绕二手车出口业务的运输、保险、结算、售后等配套服务完备，尽可能地保障交易安全，为企业和消费者提供便利。为了保障交易安全，日本中古车出口商协会（JUMVEA）的交易插件SAFE TRADE（JUST）通过第三方账户的形式为二手车供应商与海外买家提供安全交易服务。二手车出口企业在大部分出口落地国家都有比较完善的零配件供应和维修售后体系，客户通过服务平台即可满足购买零部件的需求。

三、中国二手车出口现状和面临的挑战

（一）中国二手车出口正处于起步阶段

中国是全球第一大汽车产销国，但二手车在中国的市场认可度还处于正在提升的过程，二手车与新车的销售比例和成熟国家相比还有很大差距。近年来，中国新车销量增速有所下降并于2018年开始负增长，二手车交易增速超过新车，占比逐渐提高（见图1）。2019年，全国新车销量2576.9万辆，同比下降8.23%;二手车交易1492.28万辆，同比增长7.96%。二手车交易量占汽车交易总量的比例从2010年的17.58%增长到36.67%。随着国家汽车排放标准不断升级，市场上大量国三、国四、国五等高排放汽车面临淘汰，为二手车出口提供了充足的车源。

中国二手车出口业务自2019年4月正式启动以来，政策支持不断完善。北京、天津、上海等10个省市成为国家首批二手车出口业务试点城市，出口目的地已覆盖中东、东南亚、非洲等地区，正在逐步形成规模。2019年10月，商务部、公安部和海关总署再次联合下发通知进一步简化二手车出口流程。2020年3月31日，国务院常务会议决定，对二手车经销企业销售旧车，从5月1日至2023年底减按销售额0.5%征收增值税。2020年12月，新增山西省太原市、河南省郑州市等20个二手车出口试点城市。但中国二手车出口仍处于起步阶段，政府政策制定和企业业务开展都还处于摸索时期，与日本、美国等成熟国家相比还有很大差距。

（二）诚信交易体系尚未建立

自1990年左右开始出现自由交易以来，中国二手车交易市场经历了30年的发展，交易规模持续增长，但仍没有建立起有效的诚信体系，缺乏权威的检测评估体系和第三方检测机构，这也是中国消费者对二手车认可度不高的主要原因。在二手车交易中，二手车厂商利用信息不对称，隐瞒事故车、水泡车的事实或篡改里程表的现象时有发生，消费者有时还会遇到车辆证明文件不齐、车辆存在权属纠纷等情况，以及二手车检测估价标准不统一、服务承诺难以兑现等问题，事后维权成本高，失信行为受到的惩戒力度小。在二手车出口方面，很多国家进口二手车需要符合当地的检测标准，各国将以什么标准为参考认证中国二手车仍尚待解决。另外，如若国内厂商发生不诚信行为，将会引发行业负面口碑，损害海外买家对中国二手车的信任度，不利于二手车出口业务的可持续发展。

（三）二手车出口价格相对较高

中国汽车工业起步较晚，汽车制造成本较高，造成自主品牌汽车价格偏高，在国际市场缺乏竞争力。根据中国汽车工业协会数据，2019年，中国新车出口122万辆，仅占总产量的4.74%，平均单价仅为1.25万美元，而国内二手车交易平均价格为6.16万元，二手车出口很难获得优于国内的价格，还要负担高昂的运费。中国进口新车需要缴纳17%的增值税以及最高为40%的消费税，出售价格约是国外价格的1.5到2.5倍，如果将二手进口车进行出口，價格也很难与其他国家竞争。在这样的形势下，企业难以盈利，缺乏出口二手车的积极性。

（四）出口配套服务不足

二手车一车一况，更需要强大的配件供应链和售后服务支撑。而中国二手车出口刚刚起步，企业对海外二手车出口业务缺乏实操经验，二手车出口涉及的检测、结算、仓储、运输、保险、售后等多个环节还没有形成完整的链条，尤其是售后服务短板明显。出口企业在海外自建维修服务中心或与境外经销商合作、采购零配件、进行境外售后维修人员培训等都需要做大量的前期投入。

（五）国际市场竞争激烈

国际市场对二手车有巨大的市场需求，但日本、美国、韩国等发达国家在这个领域已经深耕几十年，树立了良好的国际声誉，已将全球市场瓜分殆尽——俄罗斯、蒙古、新西兰、东南亚、东南部非洲等市场被日本二手车垄断，进口二手车中约有80%—90%来自日本;墨西哥、加拿大等美洲国家则主要从美国进口。中国二手车出口企业对各国二手车进口市场情况和相关政策不了解，自主品牌在国际市场缺乏认知度，难以在激烈的市场竞争中站稳脚跟。

四、日本二手车出口对中国的启示

（一）完善相关法律法规，给予更多政策支持

中国二手车出口相关政策还不完善，政府各部门应加强协调，与企业保持充分沟通，给予更多政策上的支持和制度保障。一是在程序上进一步优化出口流程，对信誉良好的优质企业简化报关报检程序。二是对二手车设立独立海关编码，完善出口退税制度。经营二手车出口业务的企业一般为贸易型企业，可参考新车出口13%的出口退税政策，并进一步增加环保退税、配置税退税等优惠政策，降低企业成本。三是扩大企业融资渠道。开展二手车出口业务资金周转率较低，在完善海外服务网络时还需要大量的前期投入，应鼓励和引导银行等金融机构对二手车出口企业提供专项融资渠道，给予贷款贴息。四是严格审查企业资质，严控二手车出口质量。二手车出口业务起步初期，应从资金规模、货源渠道、海外服务合作等方面对企业资质进行严格审核，强化监管和责任体系，培育出一批具有专业化管理水平、市场开拓能力强、综合能力突出的二手车出口示范企业，在海外树立良好的口碑和形象。

（二）发挥行业协会作用，加强诚信交易体系建设

加强诚信交易体系建设不仅能提高中国二手车在国际市场的公信力，还将倒逼国内二手车市场规范化发展。中国汽车流通协会、中国拍卖行业协会等行业协会应积极发挥作用，规范二手车行业行为。一是建立全国统一的二手车检测评估体系。应对海外市场准入标准进行充分调研，在现有《二手车鉴定评估技术规范》基础上制定更受国际认可的检测规范。二是搭建二手车信息服务平台，建立车辆追溯体系。海外买家可通过VIN码在信息平台查询到车辆的车龄、车况、配置等基本信息以及年检记录、维修记录等历史信息，提高信息透明度。三是加强日常监管。加大对二手车出口企业失信行为的惩戒力度，对篡改里程表、伪造产权证明等行为实施严厉惩戒。

（三）发挥自身比较优势，积极培育海外市场

东南亚、非洲、中东等地区缺少汽车工业基础且经济相对落后，对二手车需求旺盛。商务主管部门应指导二手车出口企业做好市场规划，充分了解目标市场的市场需求、准入标准和关税水平，充分发挥自身比较优势。国际二手车市场与“一带一路”沿线国家和中欧班列路线高度重合，特别是与中国毗邻的俄罗斯、蒙古以及缅甸、柬埔寨、老挝等东南亚国家均为左舵驾驶，虽然这些国家还在大量进口日本二手车，但随着右舵车大量上路对交通安全造成严重影响，部分国家开始逐步限制对右舵车的进口，为中国二手车出口提供了机遇。非洲埃塞俄比亚、阿尔及利亚等贫穷国家对中低档汽车需求量大，可以向这些地区重点出口车龄10年甚至15年以上的二手车。中国重型卡车、中大型客车等商用车型在非洲、中亚、拉美等地区已经有了一定的品牌知名度，将对二手商用车出口形成助力。

（四）完善售后服务体系

二手车出口企业要制定合理的市场规划，发挥中国汽车配件价格相对低廉的成本优势，做好海外售后服务保障。为了开拓海外市场，长城汽车、奇瑞汽车等车企已经在海外布局，二手车出口企业可以与车企合作，依托车企现有海外生产基地，布局售后服务网点，为消费者提供维修服务和零配件支持。还可探索通过B2B模式，与海外优质经销商合作，由经销商对接当地汽车维修机构，建立和完善售后服务网络。

（五）加强海内外企业间合作

在二手车出口业务起步阶段，应加强海内外企业间合作，实现互利共赢。现阶段中国二手车出口规模有限，单笔订单规模较小，国内二手车出口企业应加强交流合作和信息共享，抱团出海，共同开拓国际市场。鼓励企业与电商合作，建立二手车出口交易一站式服务平台，促进产销对接。鼓励企业与海外成熟平台或经销商合作，降低渠道成本。2019年12月，广东好车控股有限公司与日本二手车领先出口商SBT公司达成合作协议，借助日本SBT成熟的海外销售平台、品牌，在平台上开设“中国好车”销售频道专区，共享其全球120多个国家的销售网络和渠道。其他出口企业可以复制这一合作模式，加快中国二手车出口销售和推广进程。◆

（作者单位：商务部国际贸易经济合作研究院）