内蒙古：创新地方规划管理实践科学编制“十四五”规划

目前，内蒙古自治区规划编制工作在国家发展改革委的大力支持和帮助下，按照时间节点、按程序推进。

一、健全组织机构，为规划编制保驾护航

为使规划编制工作决策更加科学，确保规划编制全流程高效协同。一是成立了由自治区党委书记任组长的“十四五”规划编制工作领导小组，全面加强党委对规划编制工作的领导。二是成立了由自治区政府主席任组长的常设综合议事协调机构（自治区发展规划委员会），加强了规划全周期管理，突破了传统仅由发改委单一部门编制的困局，增强了部门协同性。三是为提高决策咨询水平，“跳出内蒙古看内蒙古”，由自治区政府聘请了一批国内知名专家学者，设立了发展规划专家委员会。

二、以制度化推进规划衔接管理，确保规划“一盘棋”

按照《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》（中发[2018]44号）要求，为实现规划间衔接顺畅，避免各自为战，更好体现中央战略部署和地方发展安排，真正建立统一衔接的规划体系。一是出台了《“十四五”规划编制工作方案》，构建以发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由自治区、盟市、旗县各级规划共同组成的“三级四类”规划体系，明确发展规划功能定位，理顺规划关系和进度安排。二是制定《“十四五”规划编制目录清单》，建立“1+N+X”规划管理清单制度（“1”即自治区“十四五”发展规划，由人代会审定;“N”即自治区政府审批类规划;“X”即自治区部门自行编制和印发的规划），加强了规划间衔接协调。同时，实行目录清单动态管理。建立规划编制专报制度，形成解决重大问题的“直通车”，方便自治区主要领导亲自督战;采取月调度台账、通报等方式，确保各类规划与发展规划同步编制、同步实施。

三、创新工作方法，提高规划编制质量

贯彻落实习近平总书记关于“十四五”规划编制工作要开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，齐心协力把“十四五”规划编制好的重要指示精神，不断健全公众参与机制，提高规划编制的透明度。一是畅通民意征集渠道。在规划起草编制阶段，通过政府官网、官微，两次面向社会征求“十四五”发展建议，特别是借助两会平台，发放“我为‘十四五建言獻策”卡，征求人大代表和政协委员建议，实现建议献策全覆盖。二是充分发挥“外脑”支撑作用。邀请中国社科院、中国宏观院、国家信息中心、中国国际经济交流中心等国内知名智库与区内研究机构，背靠背完成重大课题研究。

四、凝聚合力谋划“三个重大”，提高规划支撑力

重大任务、重大改革开放举措、重大工程项目是规划的重要抓手，也是规划务实环节的关键，按照项目跟着规划走、要素跟着项目走的原则，初步形成“前期谋划—中期跟踪—后期落地”的项目谋划储备闭环。一是紧扣战略定位，加强前期谋划。2014年以来，习近平总书记两次考察内蒙古，三次参加内蒙古代表团审议，为自治区量身定制了行动纲领。紧紧围绕中央赋予内蒙古“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”的战略定位，特别是严格按照国家能源消耗双控要求审慎甄别重大工程项目，力求将生态优先、绿色发展的新路子落细落实。二是持续跟踪，反复筛选论证。一方面加强多部门协同论证，对接国家部委，确保储备项目质量;另一方面调动实施主体联合谋划，自治区政府组织各盟市反复研究重大项目，切实保证规划项目有基础、能落实。三是注重后期实施，保证落地见效。一方面，加强与年度计划相衔接;另一方面，加强重大工程项目管理，确保有明确责任主体。◆

（国家发展改革委供稿）