试论项目管理在招投标阶段的重要性

李鹏

内蒙古北方重工业集团有限公司 内蒙古 包头 014000

引言

在工程建设领域，招投标全过程管理以及评审阶段的监管成效，在很大程度上影响着建筑市场的有序发展。当下，我国建筑市场机制逐步健全，项目建设有关法规、政策的完善，为建筑行业的迅速、稳定发展提供了有力保障。面对建筑行业项目承包、建筑材料采购等需求，我国建筑市场逐步建立起相对完善的招投标制度与过程监管策略，而招投标也开始成为建筑行业不容缺少的交易方式。

1 建筑行业招投标特征

工程项目建设需要完善的项目管理制度作为支撑，全面落实质量、成本以及进度等方面的管理工作。平衡质量、进度与成本三者之间的关系，是项目管理的重要目标之一，而这也决定了建筑项目管理必须贯穿项目始末的基本要求[1]。对于建筑行业的交易行为，要有效约束交易双方的行为，保障公开竞争机制发挥其应有作用，就必须加强招投标过程的权利制约。目前，建筑行业的招投标制度广泛应用于工程建设相关建筑材料、施工设备的采购以及勘察、设计等任务的承包之中。从客观实际出发，工程招投标行为，实际上是招标方、投标方进行复杂博弈的过程，双方会为了实现自身利益的最大化而用尽各种方法，甚至采取商业贿赂等违法行为。而工程项目一般具有高成本、周期长等特性，一旦在招投标阶段出现违规、违法行为，不仅会影响交易过程的公平性，还可能给后续建设质量、施工进度留下隐患。其次，建筑市场的结构供求不平衡，投标方的竞争十分激烈，通过市场竞争实现稀缺性资源的优化配置，是招投标的重要目的，但对于招标方而言，在不了解投标方的真实情况时，很难兼顾投标方的报价、综合能力、信誉等等方面信息。最后，现代工程项目的科技含量相对较高，市场上新出现的设备以及材料的应用，以及建设过程的特殊业务需求，都直接增加了招投标过程的复杂程度与不确定性。基于此，做好招投标管理，杜绝交易过程中的违规、违法行为，具有重要的现实意义。

2 招投标阶段实施项目管理的重要性

（1）提升招投标过程的规范性。在招投标阶段，招标文件的编制是投标人参与投标的重要参考信息，同时也是专家对投标人递交材料进行评审的关键性依据。基于项目招投标的特殊性，编制人员需要明确招标人的真实需求以及整个项目的基本状况。例如，对涉及建筑材料采购时，应当详细了解各类建筑材料的市场价格情况以及项目对各种类型、各种规格材料的需求数量，并在深入调查材料技术指标等信息的基础之上，严格规范招标文件制作过程。除招标文件的制作，资格预审工作是否严格按照管理办法的规定，有序、规范开展，以及是否对投标单位递交的材料进行多方查对，都是可能左右招投标质量的重要因素。针对上述招标过程中的不规范问题，项目管理给出了有效的解决方案。依照项目管理的要求，在招投标工作前期，需要制定完善的监管程序，由专人监管整个招投标过程，杜绝个别招标人员徇私舞弊、弄虚作假的行为；制定明确的惩罚制度，对各类常见滥用权力现象的惩治办法进行具体阐述，并严格落实惩罚制度，加大招标人员滥用权力的成本。在资格预审阶段，项目管理理论要求做好过程监管，对资格审查过程是否严格按照预定程序进行严格把关。最后，对于开标现场的管理，单独设立休息室，做好保密工作，杜绝评标专家与投标人过早接触，能够保障评标过程的公平性、公正性。因此，在招投标阶段实施项目管理，有助于规范招投标过程，减少舞弊现象。

（2）保障各方实际利益。对项目建设而言，以招投标的形式选取承包单位或者建筑材料的供货商，做好招投标过程监管，有助于实现相关稀缺性资源的优化配置，保障项目质量与施工进度，同时将建设成本控制在合理范围内。但从建筑市场的发展看，有部分招标人、投标人会为了实现自身利益的最大化而不择手段，甚至直接采取违规、违法行为，这不仅影响了招投标过程的公平性，还给各方利益带来了难以预估的损失[2]。从项目管理视角出发，在招投标阶段，监管人员需要做好各个环节的管控。例如，建立公示制度，向特定社会群体发出招标公告，明确标注招标核准事项、代理机构信息、招标标的公告等内容；对招标过程中发现的破坏招投标正常秩序事件进行通报，并公示处理结果。信息公示等制度的建立，将有效保障投标方的利益。站在投标人视角，加强项目管理，严格落实资格预审程序，公平地开展评标工作，能够筛选出与项目建设需求相匹配的建设单位或者工程材料供应商，从而避免中标人的综合实力不足带来的一系列麻烦。因此，在招投标工作中落实项目管理制度，可保障各方的利益。

（3）完善现有的招投标制度。按照招投标工作的实际需求，在整个管理过程中，完善的制度是充分发挥招投标交易方式实际价值并实现稀缺性资源的充分利用的重要前提。由于建筑行业招投标工作的特殊性，以及招投标过程中的各类复杂问题、不确定因素的存在，现阶段的招投标制度仍然很难满足规范招投标的实际需求，这一现状也成为某些违规行为出现的诱因。对此，项目管理理念要求从整个建设过程的全方位管理出发，做好各个环节的严格把关，在实践项目管理方法的过程中，管理人员将积累一定的经验。同时，对管理实践中发现的问题进行综合分析，明确影响招投标公平、公正环境的因素，制定具有针对性的改善建议，能够进一步完善现有的招投标制度，为管理人员实施项目管理提供可靠依据。基于此，落实招投标阶段的项目管理工作，可实现项目管理水平提升与招投标制度完善之间的良性循环，切实提高招投标制度的实用价值。

3 结束语

招投标是建筑领域不可缺少的交易工具，加强招投标过程管理，营造公平、可靠的氛围，有助于建设效率的提升与建设成本的控制。对于现阶段存在的漏洞，引入项目管理理念，可逐步规范招投标过程，完善现有制度，并最终保障交易双方的利益。