浅谈建筑工程招标管理风险预防措施

邹伟 邹健

1. 贵州红花岗经济开发区管理服务中心 贵州 遵义 563000；

2. 遵义市汇川区房地产服务中心 贵州 遵义 563000

引言

近年来，随着我国市场经济不断深入发展，城市化进程不断加快，城市化水平不断上升，使得城市建筑需求量大大增加。就此，工程招标工程已经逐渐深入到各经济活动中。据了解，工程招标投标工作主要意义在于维护建筑市场秩序，保证相关人员合法权益，进而提高建筑工程项目质量、经济效益，并且在节约项目建设成本上也体现出积极作用。尽管如此，笔者在对我国现阶段工程项目招标程序管理进行详细分析后发现，其中仍然存在不少问题，有的甚至已经威胁到我国建筑市场正常秩序。

1 建筑工程招标基本概念

①建设工程招标是业主就拟建工程项目发出要约邀请，并对应邀提起要约参与竞争的承包商进行审查、评选，并择优做出承诺，从而确定工程项目建设承包人的活动。②建设工程投标是承包商针对业主的要约邀请，以明确的价格、期限、质量等具体条件，向业主发出要约，通过竞争获得经营业务的活动。③建设工程实行招标投标的意义：建设工程实行招投标，是我国工程建设管理体制改革的一项重要内容，是市场经济发展的必然产物，也是与国际接轨的需要。主要体现在三个方面：一是有利于降低工程建设项目成本，优化社会资源的配置；二是有利于合理确定工程建设项目价格，提高固定资产投资效益；三是有利于加强国际经济技术合作，促进经济发展[1]。

2 建筑工程招标风险

（1）环境风险。对于自然环境，其具有复杂多样的特性，特别是复杂的工程地质条件以及未知的水文气象条件等都是对建筑有着较大影响却又无法避免的风险因素。对于建筑工程的招标文件，应当对这些不可抗拒因素进行充分考虑。在招标文件中，要求承包人考虑到自然环境因素对工程建设的影响，且对这些风险以此进行级别界定。由于工程在实施的过程中风险分担问题会受到不可抗力界定的影响，因此需对此进行明确的说明。当超过合同规定等级的不可抗力发生时，应当由合同双方对风险进行共同承担。承包人能够得到延误工期的补偿款，则是属于对风险的一种分散方式。

（2）实施阶段的风险。招标实施过程包括发布招标公告、资格预审、发布招标文件等。这一阶段的风险主要产生于资格预审环节，且投标方造成的风险更多。其中存在的风险主要体现在以下几个方面：第一，围标风险。即某一投标方和其他投标方达成协商，假意投标，从而使投标方的报价接近中标价。第二，投标文件风险。不同投标方的资质、信誉也有所不同，所编制投标文件会出现较大的区别。但投标方为了中标都会针对招标文件采取运用一些投标策略。这些策略在评标时可能会被忽略，以至于给工程项目带来了风险隐患。第三，认知风险。主要是指一些小企业会通过挂靠获得中标，使得招标方无法全面掌握投标方的资信情况。而小企业资质、施工能力欠缺，无法保证工程质量，导致工程出现风险。

（3）决策风险。作为项目风险发生的重要源头，项目决策风险的风险控制是进行风险管理的关键。在决策阶段，风险的影响还没有表现出来，所以对其进行风险管理以及控制需要有前瞻性，进一步有效保证建筑工程的经济效益，也是风险管理最为重要的一个阶段，风险管理人员应当对其予以足够的重视，工程承包商在进入某一个领域时，需要对承包的项目进行充分考虑，考虑其能够对进入该领域或承揽该项目可能遭遇的风险进行评估，投标人要做出相应的决策。而在决策风险之中，投标人的报价失误风险是最容易发生的决策错误风险之一[2]。

3 建筑工程招标管理风险预防措施

3.1 规范规模标准以下工程建设项目的采购

为加强政策指导，进一步做好《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委2018年第16号令，以下简称“16号令”）和《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》（发改法规规〔2018〕843号，以下简称“843号文”）实施工作，16号令第二条至第四条及843号文第二条规定范围的项目，其施工、货物、服务采购的单项合同估算价未达到16号令第五条规定规模标准的，该单项采购由采购人依法自主选择采购方式，任何单位和个人不得违法干涉；其中，涉及政府采购的，按照政府采购法律法规规定执行。国有企业可以结合实际，建立健全规模标准以下工程建设项目采购制度，推进采购活动公开透明。

3.2 严格执行依法必须招标制度

各地方应当严格执行16号令和843号文规定的范围和规模标准，不得另行制定必须进行招标的范围和规模标准，也不得做出与16号令、843号文和本通知相抵触的规定，持续深化招标投标领域“放管服”改革，努力营造良好市场环境。

3.3 加强项目审批和监督

①按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批和核准部门审批、核准。项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门，并在其门户网站依法向社会公开。（区发改局对项目进行审批和核准，区住建局备案）②县级以上人民政府发展改革部门指导和协调本行政区域内的招标投标工作，按照职责权限对重大工程和重点项目建设过程中的工程招标投标实施监督。县级以上人民政府经济和信息化委、住房城乡建设、交通运输、水利、商务、财政、国土资源、卫生计生、林业、农业、能源等行政主管部门按照职责对本行业和产业的招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为[3]。

4 结束语

招标工作作为建筑工程承包方以及发包方相互沟通合作的主要基本，协议工作在一定程度上可以有效地约束合同双方的具体经济行为、规范其不良行为的重要意义，随着当前建筑行业的不断前进发展，相关工作人员必须要加大工作力度，规范招标市场的监督管理效果，尽可能地维护建筑行业的市场公平性，保证建筑市场经济公平、公正、公开的原则，在一定程度上保障建筑物的施工质量以及施工进度。