病险水库除险加固分析与研究

罗德勇

贵州省黔南州水务局 贵州 都匀 558000

水库是我国最重要的民生建设项目之一，对推动我国农业、经济发展均有重要的意义，然而，在实际建设过程中，受多方面因素的影响，也导致我国出现了不少的病险水库，这些病险水库不仅会对我国水利工程的正常运行造成严重不良影响，同时也会对下游人们的生命安全构成严重威胁。基于此，就需要水利部门工作人员积极做好病险水库除险加固项目建设管理。

1 病险水库除险加固项目建设管理步骤

（1）治理规划。项目治理规划是项目建设立项的根本和依据，项目治理规划为国家、政府等部门开展建设提供计划依据。因此，做好病险水库除险加固治理规划是病险水库除险加固工作中的首要和重要的环节。在规划阶段最重要的是，各项目业主在申报项目之前一定要实地考察，实事求是的对项目进行评估[1]。

（2）安全评价。水库安全评价是病险水库列入治理的依据，通过对水库大坝的安全进行评估工作后，根据水库大坝安全级别确定该水库是否需要进行除险加固。按照相关文件要求，水库大坝通过安全鉴定，属于“三类坝”的水库，列入治理计划，因此水库大坝安全评价是我们对规划内的项目进行调整的重要支撑依据。

（3）初步设计。水库大坝安全鉴定完成后，被定义为“三类坝”的水库大坝，需要进行治理。病险水库除险加固初步设计就是对“三类坝”进行治理的方案报告。主要针对水库存在病险情况提出的相应措施，解决病险问题，是我们开展病险水库除险加固建设前期工作的最后一项工作。

（4）项目实施。项目批复立项后，国家下达资金开展治理。根据项目投资资金量的不同，在施工单位的选择上，一般会通过公开招标、邀标、竞争性谈判等程序选择施工单位。施工单位选择工作完成以后，项目进入项目施工期，在整个施工过程中，项目经费保障是施工工期和施工质量的关键。

2 病险水库除险加固项目建设各阶段存在的问题

（1）谋划项目不实。一是有部分项目业主，为了获取国家资金支持，没有按要求对水库大坝进行实地勘察，把一些没有必要治理的项目列入治理规划上报，而一些需要治理的项目却没有列入治理规划上报，使得部分水库带病、带险运行，给水库下游的人民群众财产安全留下隐患。二是，部分业主抱着“宁可错杀一千，也不放过一个”的心态，将辖区内的所有项目均列入计划上报，浪费国家资源，使得国家资金投向没有针对性。

（2）水库大坝安全评价报告质量不满足要求。部分县级水务部门、基层水管单位，由于政府没有匹配大坝安全评价编制费用，因此在选择水库大坝安全评价报告编制单位时就只能选择垫资开展工作的单位，而这些垫资开展工作的单位中，在业务能力或者工作程序上就会有或多或少问题。比如：地勘工作没有按照要求进行钻孔取样；项目安全评价工作没有按照要求配备相关专业人员等，导致安全评价报告质量不满足要求，评价结论不能真实反映水库大坝当前运行状态[2]。

（3）除险加固初步方案质量不满足要求。病险水库从数量上来看，大多数都是以小型水库为主，点多面广，工程小、投资少、设计服务费就相对较少，但是工作量却和大项目没有太大的区别，因此，在设计单位的选择上就出现一些问题。一是前期工作经费配备不足的，正规的、有资质、有能力的设计单位不愿接这一类的工作。二是新生的一些设计公司，不但工作经验欠缺，工作人员的总体素质能力相对不高，做出来的设计产品质量通常不满足要求。三是由于设计单位技术力量不足，导致设计方案审查完成后迟迟不能提供修改后的成品报告，严重耽误工程项目的实施进度。

（4）施工管理难度大。一是工程小，施工单位投入技术力量不足，施工质量得不到保障。二是施工时间短、施工条件受限。由于水利行业是季节性很强行业，有效施工期很短，尤其是黔南地区多雨，河水、库水陡涨陡落，因此施工强度较大。三是部分项目各参建单位配合不顺畅，相互推诿扯皮的情况时有发生，导致耽误工期。四是病险水库治理工程资金不能按程序拨付，导致工程停工，严重影响工程建设进度。

3 针对病险水库除险加固项目建设各阶段存在问题的意见及建议

（1）实事求是谋划项目。在项目规划期间，项目业主一定要秉持实事求是、认真负责的态度，做好水库大坝现场调研工作，让进规划的项目真实反映项目建设的需求，为国家政府、上级部门提供准确的计划依据。二是积极开展水库大坝安全件鉴定工作，通过水库大坝安全鉴定，按照鉴定结论，实事求是编制治理规划，让国家资金投向更具有针对性。

（2）加大资金投入，确保大坝安全评价报告质量。项目业主单位应积极向地方政府部门汇报，正确得到党委政府的支持，确保水库大坝安全评价工作经费落到实处。

（3）强化资金保障，严守初步设计方案质量控制关。一是加强与项目所在地政府部门协调，确保项目有充足的前期工作经费；二是强化监督管理，确保设计质量达标；三是加强诚信体系建设，对于在工程设计方面存在诚信问题的个人和企业实施严格准入控制。

（4）强化项目建设管理，确保项目顺利实施。一是项目业主在施工单位选择时，要严格按照相关行业规定程序开展工作，对于一些挂靠、施工业绩和企业诚信不好的单位要及时制止他们进入[3]。二是项目业主在招投标工作完成以后，一定要制定项目工作计划，明确时间节点和工作目标，特殊情况下，还应采用超常规手段赶工期、赶进度。三是项目业主在对参建单位的管理上要下足功夫，工作出现问题要及时查找根源，及时协调处理。

4 结束语

病险水库除险加固项目建设管理，是一项复杂且系统的工程，在实际建设过程中存在较多的问题，因此，就需要水利部门工作人员全面分析和总结病险水库除险加固项目建设各阶段存在的问题，并采取有效的措施防范或解决各阶段的问题，才能有效提高我国病险水库除险加固项目建设质量，从而才能推动我国水利工程稳定、健康、长久地运行。